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日(ri)前，質檢總局進出口(kou)食品(pin)安全局局長(chang)林偉在接受中國質量(liang)報(bao)記者采訪時，介(jie)紹(shao)了一整(zheng)套進境食品(pin)安全監(jian)管體系。“當(dang)前我國經濟進(jin)入了新(xin)常態，進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全監管(guan)也(ye)呈現出4個方(fang)面的(de)新(xin)常態。”林偉(wei)表示，隨著進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)進(jin)入平常百姓(xing)家，保障進(jin)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全也(ye)面臨(lin)著新(xin)的(de)挑(tiao)戰。
食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)貿易從(cong)過去的(de)以出口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)為主(zhu)轉變為以進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)為主(zhu)，就(jiu)是(shi)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全監(jian)管所面臨的(de)第(di)一個“新常態”挑戰。近年來，我國(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數量增(zeng)長(chang)(chang)迅速(su)，最近10年年均增(zeng)長(chang)(chang)率達到(dao)17.4%。從(cong)2004年開始(shi)，我國(guo)從(cong)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)凈出口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)轉變成凈進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)貿易逆差逐年加(jia)大(da)。到(dao)2014年，我國(guo)進(jin)出口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、農產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)貿易總額達1928億美(mei)元(yuan)，其中進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、農產品(pin)(pin)(pin)(pin)貿易額為1215億美(mei)元(yuan)，逆差約(yue)為500億美(mei)元(yuan)。同時，目前我國(guo)農業持續(xu)發展又遇到(dao)了兩(liang)個“天花(hua)板”、兩(liang)道“緊(jin)箍(gu)咒”，進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)作為適當的(de)補(bu)充，進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)勢態還將持續(xu)。進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全的(de)監(jian)管責任愈(yu)加(jia)重(zhong)大(da)。
第二個“新常態”所帶來的(de)問題更加突出。由(you)于食(shi)品(pin)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)從過去的(de)以(yi)本地化(hua)(hua)(hua)為主向全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)(hua)方向轉變，隨著(zhu)貿易全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)(hua)、區域經濟一體化(hua)(hua)(hua)發展，食(shi)品(pin)的(de)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)現在變得愈(yu)加國(guo)際化(hua)(hua)(hua)。而(er)國(guo)際供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)越長就會越復雜，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)風(feng)險(xian)也(ye)會相應(ying)(ying)增加，進口食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監管(guan)的(de)環節也(ye)變得愈(yu)加復雜。
“食(shi)品(pin)(pin)安(an)全的(de)形(xing)勢從(cong)(cong)過去穩(wen)定期(qi)問題偶(ou)發為主轉(zhuan)向以波動期(qi)問題多發為主。”林(lin)偉口中的(de)第三個“新常態”產生的(de)原(yuan)因(yin)，主要(yao)是受到全球(qiu)經濟復蘇疲軟(ruan)、國際市場(chang)消費(fei)低迷、成本持續增加等因(yin)素的(de)影響(xiang)，從(cong)(cong)而導致部分(fen)食(shi)品(pin)(pin)生產企業(ye)減少質量管理投入(ru)以維持利潤，由此引發全球(qiu)的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全進入(ru)多發期(qi)，進口食(shi)品(pin)(pin)安(an)全監管任務愈(yu)加艱(jian)巨。
第(di)四個(ge)“新(xin)(xin)常態”是(shi)從過去(qu)傳統食品安(an)全(quan)問(wen)題為主轉向非傳統食品安(an)全(quan)問(wen)題凸顯。隨著新(xin)(xin)技術的發展(zhan)，新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)商業模式不(bu)斷(duan)出(chu)現，國際貿易(yi)向著個(ge)性化(hua)(hua)、碎片化(hua)(hua)方向發展(zhan)，轉基因安(an)全(quan)及(ji)跨境電商、區域經濟一體化(hua)(hua)中的食品安(an)全(quan)等新(xin)(xin)問(wen)題、新(xin)(xin)情況(kuang)、新(xin)(xin)挑戰(zhan)不(bu)斷(duan)涌現。進出(chu)口食品安(an)全(quan)監(jian)管創新(xin)(xin)愈(yu)加迫切。
“責任(ren)愈加(jia)重大(da)，環節愈加(jia)復(fu)雜，任(ren)務愈加(jia)艱巨，創新愈加(jia)迫切”，在如此4個“新常態”的(de)壓力下，我國進口(kou)食品的(de)質量安全水平卻能(neng)夠一直保(bao)持穩定，沒有發生(sheng)重大(da)的(de)食品安全問(wen)題。面對著(zhu)來自全球約(yue)200個國家和地區的(de)進口(kou)食品，質檢(jian)總局是如何做好(hao)入境把(ba)關的(de)呢(ni)?
林偉(wei)表示，質檢(jian)總局按照“預防為主、風險管(guan)理、全程管(guan)控、國際(ji)共治(zhi)”的(de)原(yuan)則，建(jian)立了符合國際(ji)慣例(li)、覆蓋(gai)“入境前、入境時、入境后”3個環(huan)節(jie)的(de)全過(guo)程監(jian)管(guan)體系。
首先，在入境前嚴格源頭監管。主要(yao)(yao)設立3個(ge)準(zhun)入門檻：一是實(shi)施(shi)輸華食(shi)品(pin)國(guo)家和(he)(he)(he)(he)地區(qu)食(shi)品(pin)安全體系(xi)(xi)評(ping)估(gu)制(zhi)度(du)，對向我(wo)國(guo)出口食(shi)品(pin)的(de)出口國(guo)和(he)(he)(he)(he)地區(qu)食(shi)品(pin)安全體系(xi)(xi)進行檢查和(he)(he)(he)(he)評(ping)估(gu)，符合要(yao)(yao)求(qiu)的(de)準(zhun)許其(qi)產(chan)(chan)品(pin)進入中國(guo);二(er)是對輸華食(shi)品(pin)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)注(zhu)冊管理制(zhi)度(du)，對境(jing)外(wai)生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)質量安全自(zi)控(kong)體系(xi)(xi)進行檢查和(he)(he)(he)(he)評(ping)估(gu)，達(da)到要(yao)(yao)求(qiu)的(de)，準(zhun)予注(zhu)冊;三是實(shi)施(shi)境(jing)外(wai)出口商和(he)(he)(he)(he)境(jing)內進口商備案管理制(zhi)度(du)。另外(wai)，對輸華的(de)國(guo)家和(he)(he)(he)(he)地區(qu)及生產(chan)(chan)企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)安全管理體系(xi)(xi)進行回(hui)顧(gu)性(xing)檢查，使(shi)其(qi)持續符合我(wo)國(guo)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)(he)(he)標(biao)準(zhun)要(yao)(yao)求(qiu)。
其次，在進口時嚴格檢驗檢疫。主要實(shi)施3項制度：即實(shi)施進口食(shi)(shi)品口岸檢驗(yan)檢疫(yi)監管制度，對(dui)于檢驗(yan)不合格(ge)的產品，不準許進口;二是實(shi)施輸(shu)華食(shi)(shi)品安全風(feng)(feng)(feng)險(xian)監測(ce)制度，對(dui)進口食(shi)(shi)品開展風(feng)(feng)(feng)險(xian)監控;三是實(shi)施輸(shu)華食(shi)(shi)品檢驗(yan)檢疫(yi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)預警及快速反應制度，對(dui)發現(xian)的風(feng)(feng)(feng)險(xian)或潛在(zai)風(feng)(feng)(feng)險(xian)及時(shi)進行(xing)控制。
再次，在入境后加強后續監管。主要采取3項措施：一是對進口商實施不良記錄制度;二是要求進口商建立進口和銷售記錄制度，確保進口食品的可追溯;三是要求進口商建立進口食品召回措施，對不符合我國標準法規要求的進口產品，主動召回。林偉表示，通過(guo)構(gou)建(jian)覆蓋(gai)“入境前、入境時、入境后”3個環節(jie)的全過(guo)程進口食(shi)品監管體系，保障了進口食(shi)品安全。
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