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中共中央 國(guo)務院印(yin)發《海南(nan)自由貿(mao)易(yi)港(gang)建設總體方案》
新華社北京6月1日電(dian) 中共中央、國務(wu)院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實(shi)際認真貫徹落實(shi)。
《海南(nan)自由貿(mao)易港建設(she)總體方案》主要(yao)內容如下。
海(hai)(hai)南(nan)是(shi)(shi)我國(guo)最大(da)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)特(te)(te)區(qu)，具有實(shi)(shi)(shi)施全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)試驗最高水平(ping)(ping)(ping)開(kai)放(fang)政(zheng)策(ce)的(de)(de)獨(du)特(te)(te)優(you)勢。支持(chi)海(hai)(hai)南(nan)逐步探索、穩(wen)步推(tui)進(jin)中國(guo)特(te)(te)色自(zi)(zi)由貿易(yi)(yi)港建(jian)(jian)設，分步驟、分階(jie)段(duan)建(jian)(jian)立(li)自(zi)(zi)由貿易(yi)(yi)港政(zheng)策(ce)和(he)(he)制度體(ti)系(xi)(xi)，是(shi)(shi)習近平(ping)(ping)(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)親(qin)(qin)自(zi)(zi)謀劃、親(qin)(qin)自(zi)(zi)部署、親(qin)(qin)自(zi)(zi)推(tui)動(dong)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)重大(da)舉措，是(shi)(shi)黨中央著眼國(guo)內(nei)國(guo)際兩個大(da)局，深入(ru)研究、統籌考慮、科學(xue)謀劃作出的(de)(de)戰(zhan)略(lve)決策(ce)。當今世界正在(zai)經(jing)(jing)歷新一輪大(da)發(fa)展(zhan)大(da)變革(ge)(ge)大(da)調整，保護主義、單(dan)邊主義抬頭，經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)化(hua)遭遇(yu)更大(da)的(de)(de)逆風和(he)(he)回頭浪。在(zai)海(hai)(hai)南(nan)建(jian)(jian)設自(zi)(zi)由貿易(yi)(yi)港，是(shi)(shi)推(tui)進(jin)高水平(ping)(ping)(ping)開(kai)放(fang)，建(jian)(jian)立(li)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)(jing)濟(ji)新體(ti)制的(de)(de)根本要求(qiu)(qiu)；是(shi)(shi)深化(hua)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，打造法治化(hua)、國(guo)際化(hua)、便利化(hua)營商環境的(de)(de)迫切需要；是(shi)(shi)貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念，推(tui)動(dong)高質量發(fa)展(zhan)，建(jian)(jian)設現代化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)選擇；是(shi)(shi)支持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)全球(qiu)化(hua)，構建(jian)(jian)人(ren)類命運共同體(ti)的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際行動(dong)。為深入(ru)貫(guan)徹習近平(ping)(ping)(ping)總(zong)(zong)書(shu)記(ji)在(zai)慶(qing)祝海(hai)(hai)南(nan)建(jian)(jian)省辦經(jing)(jing)濟(ji)特(te)(te)區(qu)30周年(nian)大(da)會上的(de)(de)重要講話精神，落(luo)實(shi)(shi)(shi)《中共中央、國(guo)務院(yuan)關(guan)于支持(chi)海(hai)(hai)南(nan)全面深化(hua)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放(fang)的(de)(de)指導(dao)意見》要求(qiu)(qiu)，加快建(jian)(jian)設高水平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)中國(guo)特(te)(te)色自(zi)(zi)由貿易(yi)(yi)港，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dao)思(si)(si)想。以習近(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)義思(si)(si)想為(wei)指導(dao)，全面(mian)貫徹黨(dang)的(de)(de)十九大和十九屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會精神(shen)，堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領(ling)導(dao)，堅(jian)持穩中(zhong)(zhong)求進工作總(zong)基調，堅(jian)持新(xin)發展理念，堅(jian)持高質量(liang)發展，統籌推(tui)進“五位(wei)一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局，協(xie)調推(tui)進“四(si)個全面(mian)”戰略布(bu)局，對標國際高水(shui)平經貿(mao)規(gui)則，解放思(si)(si)想、大膽創(chuang)新(xin)，聚焦貿(mao)易投資自由化便利化，建(jian)立與高水(shui)平自由貿(mao)易港相(xiang)適(shi)應的(de)(de)政策(ce)制(zhi)度體(ti)系，建(jian)設具有國際競(jing)爭力(li)和影響力(li)的(de)(de)海關監管特殊區(qu)域，將海南(nan)自由貿(mao)易港打造成(cheng)為(wei)引(yin)領(ling)我國新(xin)時(shi)代對外開放的(de)(de)鮮明旗幟(zhi)和重(zhong)要(yao)開放門戶。
（二）基本原則
——借(jie)鑒(jian)國(guo)(guo)(guo)際經(jing)驗。堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿(mao)規(gui)則重構(gou)新趨勢，充分(fen)學習借(jie)鑒(jian)國(guo)(guo)(guo)際自由貿(mao)易港(gang)的先進經(jing)營方式、管理方法和(he)制(zhi)度安排，形成具有國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)的開放(fang)政策和(he)制(zhi)度，加(jia)快建立開放(fang)型經(jing)濟新體制(zhi)，增強(qiang)區(qu)域輻射帶(dai)動作用，打造我國(guo)(guo)(guo)深(shen)度融(rong)入全球經(jing)濟體系的前沿(yan)地帶(dai)。
——體現中(zhong)國特色。堅持(chi)(chi)黨(dang)的集中(zhong)統一領導，堅持(chi)(chi)中(zhong)國特色社(she)(she)會主義(yi)道(dao)路，堅持(chi)(chi)以人民(min)為(wei)中(zhong)心，踐行社(she)(she)會主義(yi)核心價值(zhi)觀，確保海南自(zi)由貿易港建設正確方向。充分發揮全國上下一盤棋和集中(zhong)力(li)(li)量辦大事的制(zhi)度優(you)勢(shi)，調動(dong)各方面(mian)積(ji)極性(xing)和創造性(xing)，集聚全球優(you)質生產要素，著力(li)(li)在推動(dong)制(zhi)度創新(xin)、培育增(zeng)長(chang)動(dong)能(neng)、構建全面(mian)開放新(xin)格局(ju)等方面(mian)取(qu)得新(xin)突破，為(wei)實現國家戰略目標提供堅實支撐。加強(qiang)與東南亞國家交流合作，促進(jin)與粵港澳大灣區聯動(dong)發展。
——符合(he)海南定(ding)位(wei)。緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)國(guo)家(jia)賦予(yu)海南建設(she)全面(mian)深化(hua)改革(ge)開放試(shi)驗區(qu)(qu)、國(guo)家(jia)生態文明試(shi)驗區(qu)(qu)、國(guo)際旅游消費中心和國(guo)家(jia)重大戰(zhan)(zhan)略服務(wu)保(bao)障區(qu)(qu)的(de)戰(zhan)(zhan)略定(ding)位(wei)，充分發(fa)揮海南自然資(zi)源豐富、地理(li)區(qu)(qu)位(wei)獨(du)特以及背靠(kao)超大規模國(guo)內市場和腹地經濟等優勢，搶抓(zhua)全球新一輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和產(chan)業(ye)變革(ge)重要機遇(yu)，聚焦發(fa)展旅游業(ye)、現(xian)代服務(wu)業(ye)和高新技(ji)術產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)培育具有海南特色的(de)合(he)作(zuo)競爭新優勢。
——突出改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)。強化改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)意識(shi)，賦予海南更大改(gai)革(ge)(ge)自(zi)主(zhu)權，支持海南全方位大力度推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)，積極探索(suo)建立適應(ying)自(zi)由貿(mao)易港建設的(de)(de)更加(jia)靈活高(gao)效(xiao)的(de)(de)法律法規、監管模式和管理體制(zhi)(zhi)，下大力氣(qi)破除阻礙生產(chan)要素流動的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙。深入推(tui)進(jin)商品(pin)和要素流動型開放(fang)(fang)，加(jia)快推(tui)動規則等(deng)制(zhi)(zhi)度型開放(fang)(fang)，以高(gao)水(shui)平開放(fang)(fang)帶(dai)動改(gai)革(ge)(ge)全面(mian)深化。加(jia)強改(gai)革(ge)(ge)系統集成，注重協(xie)調推(tui)進(jin)，使各(ge)方面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)舉措相(xiang)互配合、相(xiang)得益彰(zhang)，提高(gao)改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)整(zheng)體效(xiao)益。
——堅持(chi)底(di)線(xian)思維。堅持(chi)穩(wen)扎穩(wen)打、步步為營，統(tong)籌安排好開放節奏和(he)進(jin)度(du)，成熟一(yi)項推出一(yi)項，不急(ji)(ji)于(yu)求成、急(ji)(ji)功近利。深入推進(jin)簡政放權(quan)、放管(guan)結合、優化(hua)服務，全面推行準入便利、依法(fa)過程監管(guan)的制度(du)體系，建(jian)(jian)立與國際(ji)接軌的監管(guan)標準和(he)規范制度(du)。加強重大(da)風險(xian)識別和(he)系統(tong)性(xing)風險(xian)防(fang)范，建(jian)(jian)立健全風險(xian)防(fang)控配套措施(shi)。完(wan)善(shan)重大(da)疫(yi)情防(fang)控體制機制，健全公共衛生應急(ji)(ji)管(guan)理體系。開展(zhan)常態化(hua)評估(gu)工作，及(ji)時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港(gang)建(jian)(jian)設(she)方(fang)向(xiang)正(zheng)確、健康發展(zhan)。
（三）發展目標
到2025年，初(chu)步(bu)建立(li)以貿(mao)易自(zi)由便(bian)利和(he)投資自(zi)由便(bian)利為重點的(de)自(zi)由貿(mao)易港政(zheng)策制(zhi)度體系。營商環境總體達到國內一流(liu)水平(ping)，市場(chang)主(zhu)體大幅增長，產(chan)業競爭力顯(xian)著提升，風險防控有(you)力有(you)效(xiao)，適應自(zi)由貿(mao)易港建設的(de)法律法規逐步(bu)完善(shan)，經濟發(fa)展質量和(he)效(xiao)益明顯(xian)改善(shan)。
到2035年，自由(you)(you)(you)(you)貿(mao)易港制(zhi)度體(ti)系(xi)和運作模式(shi)更(geng)加(jia)成熟(shu)，以(yi)自由(you)(you)(you)(you)、公平、法(fa)治(zhi)、高(gao)水平過程監管為特征的貿(mao)易投(tou)(tou)資(zi)規(gui)則基本(ben)構建，實現貿(mao)易自由(you)(you)(you)(you)便(bian)利(li)、投(tou)(tou)資(zi)自由(you)(you)(you)(you)便(bian)利(li)、跨(kua)境(jing)資(zi)金(jin)流(liu)動(dong)自由(you)(you)(you)(you)便(bian)利(li)、人員進(jin)出(chu)自由(you)(you)(you)(you)便(bian)利(li)、運輸(shu)來往(wang)自由(you)(you)(you)(you)便(bian)利(li)和數據安全有序流(liu)動(dong)。營商(shang)環境(jing)更(geng)加(jia)優化，法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)健全，風險防控體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)嚴密，現代社(she)會治(zhi)理格局基本(ben)形(xing)成，成為我國開放型經濟(ji)新高(gao)地。
到本世紀中葉，全面建成具有較(jiao)強(qiang)國(guo)際影(ying)響力的高水平自由(you)貿易港。
（四）實施范圍。海(hai)南(nan)自由貿易港的實施范圍為海(hai)南(nan)島全(quan)島。
二、制度設計
以貿易投資自由(you)化便利化為(wei)(wei)重點，以各類生(sheng)產要素跨境自由(you)有(you)序安(an)全便捷流動和現代產業體系為(wei)(wei)支撐，以特殊(shu)的(de)(de)(de)稅收制度安(an)排(pai)、高效的(de)(de)(de)社會治理體系和完備的(de)(de)(de)法治體系為(wei)(wei)保(bao)障(zhang)，在明確分(fen)工和機制措(cuo)施(shi)、守(shou)住不發生(sheng)系統性風險(xian)底線的(de)(de)(de)前提下(xia)，構建海(hai)南自由(you)貿易港政策制度體系。
（一）貿(mao)易(yi)自由(you)便(bian)(bian)利。在實現有效監管的前提下，建設(she)全島封關運作的海關監管特殊區(qu)域。對貨(huo)物貿(mao)易(yi)，實行以(yi)“零關稅”為基本(ben)特征的自由(you)化(hua)(hua)便(bian)(bian)利化(hua)(hua)制(zhi)度安排。對服務貿(mao)易(yi)，實行以(yi)“既準入又準營”為基本(ben)特征的自由(you)化(hua)(hua)便(bian)(bian)利化(hua)(hua)政策舉措(cuo)。
1.“一(yi)(yi)(yi)線(xian)(xian)”放開。在(zai)海南(nan)自由(you)(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)與中華人民共和國(guo)關境(jing)(jing)外其(qi)他國(guo)家和地(di)區之間設(she)立“一(yi)(yi)(yi)線(xian)(xian)”。“一(yi)(yi)(yi)線(xian)(xian)”進(jin)（出(chu)(chu)）境(jing)(jing)環(huan)節(jie)強(qiang)(qiang)化安全準(zhun)入（出(chu)(chu)）監管，加強(qiang)(qiang)口(kou)岸公共衛生(sheng)(sheng)安全、國(guo)門生(sheng)(sheng)物安全、食品(pin)(pin)安全、產品(pin)(pin)質量安全管控(kong)。在(zai)確保履行(xing)(xing)我國(guo)締結或參加的(de)(de)國(guo)際(ji)條約(yue)所規定義務(wu)的(de)(de)前提下，制(zhi)(zhi)定海南(nan)自由(you)(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)禁(jin)止、限(xian)制(zhi)(zhi)進(jin)出(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)貨物、物品(pin)(pin)清單，清單外貨物、物品(pin)(pin)自由(you)(you)(you)進(jin)出(chu)(chu)，海關依法進(jin)行(xing)(xing)監管。制(zhi)(zhi)定海南(nan)自由(you)(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)進(jin)口(kou)征稅商品(pin)(pin)目錄(lu)，目錄(lu)外貨物進(jin)入自由(you)(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)免征進(jin)口(kou)關稅。以聯運(yun)提單付運(yun)的(de)(de)轉運(yun)貨物不征稅、不檢驗。從海南(nan)自由(you)(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)離(li)境(jing)(jing)的(de)(de)貨物、物品(pin)(pin)按出(chu)(chu)口(kou)管理。實行(xing)(xing)便捷高效的(de)(de)海關監管，建設(she)高標準(zhun)國(guo)際(ji)貿(mao)(mao)易(yi)“單一(yi)(yi)(yi)窗口(kou)”。
2.“二(er)(er)線”管(guan)住。在海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港與中華人民共和(he)國關(guan)境內(nei)(nei)的其他地(di)區（以下簡稱內(nei)(nei)地(di)）之(zhi)間設立“二(er)(er)線”。貨(huo)物(wu)(wu)從海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港進(jin)入內(nei)(nei)地(di)，原則(ze)上按(an)(an)進(jin)口規定(ding)辦理(li)(li)相關(guan)手(shou)續(xu)，照章(zhang)征(zheng)收關(guan)稅(shui)和(he)進(jin)口環(huan)節(jie)稅(shui)。對鼓勵類(lei)產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)生產的不(bu)含(han)進(jin)口料件(jian)或者含(han)進(jin)口料件(jian)在海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港加(jia)工(gong)增值超過30%（含(han)）的貨(huo)物(wu)(wu)，經“二(er)(er)線”進(jin)入內(nei)(nei)地(di)免征(zheng)進(jin)口關(guan)稅(shui)，照章(zhang)征(zheng)收進(jin)口環(huan)節(jie)增值稅(shui)、消費稅(shui)。行(xing)郵物(wu)(wu)品由(you)(you)(you)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港進(jin)入內(nei)(nei)地(di)，按(an)(an)規定(ding)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，照章(zhang)征(zheng)稅(shui)。對海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港前往內(nei)(nei)地(di)的運輸工(gong)具(ju)(ju)，簡化進(jin)口管(guan)理(li)(li)。貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品及運輸工(gong)具(ju)(ju)由(you)(you)(you)內(nei)(nei)地(di)進(jin)入海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港，按(an)(an)國內(nei)(nei)流(liu)通規定(ding)管(guan)理(li)(li)。內(nei)(nei)地(di)貨(huo)物(wu)(wu)經海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港中轉再運往內(nei)(nei)地(di)無需辦理(li)(li)報關(guan)手(shou)續(xu)，應在自(zi)由(you)(you)(you)貿易(yi)港內(nei)(nei)海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)作業(ye)(ye)場(chang)所（場(chang)地(di)）裝(zhuang)卸，與其他海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)貨(huo)物(wu)(wu)分開存放，并設立明(ming)顯標識。場(chang)所經營企(qi)業(ye)(ye)應根據海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)需要，向海(hai)關(guan)傳輸貨(huo)物(wu)(wu)進(jin)出場(chang)所等(deng)信息。
3.島內(nei)(nei)自(zi)由(you)(you)。海(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)對(dui)海(hai)(hai)(hai)南自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港內(nei)(nei)企(qi)(qi)業(ye)及機構實(shi)(shi)施低干預(yu)、高效能的精準監(jian)(jian)管，實(shi)(shi)現自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港內(nei)(nei)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)由(you)(you)生產經營。由(you)(you)境(jing)外啟運，經海(hai)(hai)(hai)南自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港換裝、分揀(jian)集拼，再運往其他國(guo)家或地區的中(zhong)轉貨(huo)物，簡化辦(ban)理海(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)手續(xu)。貨(huo)物在海(hai)(hai)(hai)南自(zi)由(you)(you)貿(mao)易港內(nei)(nei)不(bu)設存儲期限，可(ke)自(zi)由(you)(you)選擇存放地點。實(shi)(shi)施“零關(guan)(guan)稅(shui)”的貨(huo)物，海(hai)(hai)(hai)關(guan)(guan)免于實(shi)(shi)施常規(gui)監(jian)(jian)管。
4.推進服(fu)(fu)務(wu)貿易自由(you)便利。實施(shi)跨(kua)(kua)境服(fu)(fu)務(wu)貿易負面(mian)清單制度，破除跨(kua)(kua)境交付(fu)(fu)、境外(wai)消費、自然(ran)人移(yi)動等服(fu)(fu)務(wu)貿易模式下存在(zai)的各種壁壘(lei)，給予境外(wai)服(fu)(fu)務(wu)提供者國民待(dai)遇。實施(shi)與(yu)跨(kua)(kua)境服(fu)(fu)務(wu)貿易配套(tao)的資(zi)金支付(fu)(fu)與(yu)轉(zhuan)移(yi)制度。在(zai)告知、資(zi)格要(yao)求、技術標準、透(tou)明度、監管(guan)一致性等方面(mian)，進一步規范影(ying)響服(fu)(fu)務(wu)貿易自由(you)便利的國內規制。
（二）投資(zi)自(zi)由(you)便(bian)利。大幅放寬海南自(zi)由(you)貿易(yi)港市場準入，強化產權保護，保障公平競(jing)爭(zheng)，打造公開、透明、可預期的(de)投資(zi)環境(jing)，進一步激發各類市場主體活力。
5.實施市(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)承諾即入(ru)制(zhi)。嚴(yan)格(ge)落實“非禁即入(ru)”，在“管(guan)得住”的(de)前提下，對具有強制(zhi)性標準(zhun)(zhun)的(de)領域，原則上取消許(xu)可(ke)和審批，建立(li)健全備(bei)(bei)案制(zhi)度，市(shi)場主體承諾符(fu)合相關要求并(bing)提交相關材料(liao)進(jin)行備(bei)(bei)案，即可(ke)開展投資(zi)(zi)經營活動。備(bei)(bei)案受理(li)機(ji)構(gou)從(cong)收到備(bei)(bei)案時起，即開始承擔審查(cha)責任。對外商(shang)投資(zi)(zi)實施準(zhun)(zhun)入(ru)前國民(min)待遇加負面清單管(guan)理(li)制(zhi)度，大幅減少(shao)禁止和限制(zhi)條款。
6.創(chuang)新(xin)完(wan)善投資(zi)自由(you)制度(du)。實行(xing)以(yi)(yi)(yi)過(guo)程監(jian)管為(wei)重(zhong)點的投資(zi)便利制度(du)。建(jian)立以(yi)(yi)(yi)電子證照為(wei)主(zhu)(zhu)的設立便利，以(yi)(yi)(yi)“有事必應”、“無事不擾”為(wei)主(zhu)(zhu)的經(jing)營(ying)便利，以(yi)(yi)(yi)公告(gao)承諾和優化程序(xu)為(wei)主(zhu)(zhu)的注(zhu)銷便利，以(yi)(yi)(yi)盡職(zhi)履責為(wei)主(zhu)(zhu)的破(po)產便利等政策制度(du)。
7.建(jian)立(li)健全(quan)公平(ping)競(jing)爭(zheng)制(zhi)度。強(qiang)化競(jing)爭(zheng)政(zheng)策的基礎性地位(wei)，確(que)保各類所(suo)有制(zhi)市(shi)場主(zhu)體在(zai)要(yao)素獲取、標準制(zhi)定、準入許可、經(jing)營運營、優惠政(zheng)策等方面(mian)享(xiang)受平(ping)等待遇。政(zheng)府采購對內外資企(qi)業一視(shi)同仁(ren)。加強(qiang)和優化反壟(long)斷(duan)執法，打破(po)行政(zheng)性壟(long)斷(duan)，防(fang)止市(shi)場壟(long)斷(duan)，維護公平(ping)競(jing)爭(zheng)市(shi)場秩序。
8.完善(shan)產權保護(hu)制度。依法(fa)保護(hu)私(si)人(ren)和法(fa)人(ren)財產的取得、使用(yong)(yong)、處置和繼(ji)承的權利，以及依法(fa)征收(shou)(shou)私(si)人(ren)和法(fa)人(ren)財產時被征收(shou)(shou)財產所有人(ren)得到(dao)補償的權利。落實公司法(fa)等法(fa)律法(fa)規(gui)，加強(qiang)對(dui)中(zhong)小投資(zi)者的保護(hu)。加大(da)知識(shi)產權侵權懲罰力度，建立(li)健全知識(shi)產權領(ling)域市場主體信用(yong)(yong)分類監管、失(shi)信懲戒等機制。加強(qiang)區塊鏈技(ji)術在知識(shi)產權交(jiao)易(yi)、存(cun)證等方面應用(yong)(yong)，探索適合自(zi)由(you)貿易(yi)港發展的新模式。
（三）跨境資(zi)金流動自(zi)由(you)便利(li)。堅(jian)持金融(rong)服務實體經濟，重(zhong)點圍(wei)繞貿易投資(zi)自(zi)由(you)化(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua)，分階段(duan)開放資(zi)本項目，有序推進海南自(zi)由(you)貿易港(gang)與境外資(zi)金自(zi)由(you)便利(li)流動。
9.構建(jian)多功能(neng)自由(you)貿易賬戶(hu)體系(xi)。以國內現有本外(wai)(wai)幣賬戶(hu)和自由(you)貿易賬戶(hu)為基(ji)礎(chu)，構建(jian)海(hai)南(nan)金(jin)融(rong)對外(wai)(wai)開放(fang)基(ji)礎(chu)平臺。通過金(jin)融(rong)賬戶(hu)隔離，建(jian)立資(zi)金(jin)“電(dian)子圍網(wang)”，為海(hai)南(nan)自由(you)貿易港(gang)與境外(wai)(wai)實(shi)現跨境資(zi)金(jin)自由(you)便利(li)流動提(ti)供基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)。
10.便利(li)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)(jin)流(liu)動。進一(yi)步推動跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)貨物貿(mao)易(yi)、服務貿(mao)易(yi)和(he)新型國際貿(mao)易(yi)結算(suan)便利(li)化(hua)(hua)，實(shi)現銀(yin)行(xing)(xing)真實(shi)性(xing)審(shen)(shen)核從事前審(shen)(shen)查(cha)轉(zhuan)為事后(hou)核查(cha)。在跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)交易(yi)環(huan)(huan)節(jie)，按(an)照準入(ru)前國民待遇加負面(mian)清單模式簡(jian)化(hua)(hua)管理(li)，提(ti)高兌(dui)換(huan)環(huan)(huan)節(jie)登記和(he)兌(dui)換(huan)的便利(li)性(xing)，探索適應(ying)市場需(xu)求(qiu)新形態的跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)投(tou)資(zi)(zi)管理(li)。在跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)融(rong)資(zi)(zi)領域(yu)，探索建立新的外(wai)債(zhai)管理(li)體制(zhi)，試點(dian)合并(bing)交易(yi)環(huan)(huan)節(jie)外(wai)債(zhai)管理(li)框架，完(wan)善企業發(fa)行(xing)(xing)外(wai)債(zhai)備(bei)案登記制(zhi)管理(li)，全面(mian)實(shi)施全口(kou)徑(jing)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)融(rong)資(zi)(zi)宏(hong)觀審(shen)(shen)慎管理(li)，穩(wen)步擴(kuo)大跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)產轉(zhuan)讓范圍，提(ti)升(sheng)外(wai)債(zhai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)匯兌(dui)便利(li)化(hua)(hua)水平。在跨(kua)境(jing)(jing)(jing)(jing)證券投(tou)融(rong)資(zi)(zi)領域(yu)，重點(dian)服務實(shi)體經濟(ji)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)，扶持海南具有特色(se)和(he)比較優(you)勢的產業發(fa)展，并(bing)在境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)上市、發(fa)債(zhai)等(deng)方面(mian)給予優(you)先(xian)支持，簡(jian)化(hua)(hua)匯兌(dui)管理(li)。
11.擴(kuo)大(da)(da)金(jin)融業(ye)對(dui)內(nei)對(dui)外(wai)開放(fang)。率先在海南自由貿易(yi)港落實金(jin)融業(ye)擴(kuo)大(da)(da)開放(fang)政策。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易(yi)場所(suo)。加快發展(zhan)結算中心(xin)。
12.加快金(jin)(jin)融改革創(chuang)(chuang)新。支持住房租賃金(jin)(jin)融業務創(chuang)(chuang)新和規范發(fa)(fa)展(zhan)，支持發(fa)(fa)展(zhan)房地產投資(zi)(zi)(zi)信托基(ji)金(jin)(jin)（REITs）。穩(wen)步拓寬多(duo)種形(xing)式的產業融資(zi)(zi)(zi)渠道，放(fang)寬外資(zi)(zi)(zi)企(qi)業資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)使用(yong)范圍。創(chuang)(chuang)新科技金(jin)(jin)融政策、產品和工(gong)具(ju)。
（四(si)）人(ren)(ren)員進(jin)出自由便(bian)利。根據海南自由貿易港(gang)發展需要，針(zhen)對(dui)高端產業人(ren)(ren)才(cai)，實(shi)行更加開放的(de)人(ren)(ren)才(cai)和停居(ju)留政策，打(da)造人(ren)(ren)才(cai)集(ji)聚(ju)高地。在有效(xiao)防控(kong)涉外安全風險隱(yin)患(huan)的(de)前提下，實(shi)行更加便(bian)利的(de)出入境管(guan)理政策。
13.對(dui)外籍高層(ceng)次人才(cai)投(tou)資創業(ye)(ye)、講學交流、經貿活(huo)動(dong)方面提供出入境(jing)便利。完善國(guo)際人才(cai)評(ping)價(jia)機(ji)制，以薪酬水平為主要指標評(ping)估(gu)人力資源類別(bie)，建立(li)市場導(dao)向的人才(cai)機(ji)制。對(dui)外籍人員(yuan)赴海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港(gang)的工作(zuo)許(xu)可實(shi)行負面清(qing)單(dan)(dan)管理，放寬外籍專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能(neng)人員(yuan)停居留政(zheng)策(ce)。允許(xu)符合條件(jian)的境(jing)外人員(yuan)擔任(ren)海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港(gang)內(nei)法定機(ji)構、事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、國(guo)有企業(ye)(ye)的法定代表人。實(shi)行寬松的商(shang)務人員(yuan)臨時(shi)出入境(jing)政(zheng)策(ce)。
14.建(jian)立健全人才(cai)服務管理制度。實現工作(zuo)許可、簽證與居留信息共享和聯(lian)審聯(lian)檢(jian)。推進建(jian)立人才(cai)服務中心，提(ti)供工作(zuo)就業(ye)、教(jiao)育生活服務，保障(zhang)其(qi)合法權益。
15.實施更(geng)加便利的(de)出(chu)入(ru)境(jing)管理政策(ce)。逐(zhu)步實施更(geng)大范圍適用免簽入(ru)境(jing)政策(ce)，逐(zhu)步延長免簽停留(liu)時(shi)間。優化出(chu)入(ru)境(jing)邊防檢查管理，為商務(wu)人員、郵輪游(you)艇提供(gong)出(chu)入(ru)境(jing)通關便利。
（五）運(yun)輸(shu)來往自(zi)由便利。實施高度自(zi)由便利開放(fang)的運(yun)輸(shu)政策，推(tui)動建設西部陸海新通道國(guo)際航運(yun)樞紐和航空樞紐，加(jia)快(kuai)構建現代綜合(he)交通運(yun)輸(shu)體系。
16.建(jian)立更加(jia)自由開(kai)放(fang)的航(hang)(hang)運(yun)(yun)制(zhi)度。建(jian)設(she)“中國洋浦港”船籍(ji)港。支(zhi)持海南自由貿易(yi)港開(kai)展船舶登(deng)記。研究建(jian)立海南自由貿易(yi)港航(hang)(hang)運(yun)(yun)經營(ying)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)及(ji)海員管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度。進一步放(fang)寬空域管(guan)(guan)制(zhi)與航(hang)(hang)路航(hang)(hang)權限(xian)制(zhi)，優化航(hang)(hang)運(yun)(yun)路線，鼓勵增加(jia)運(yun)(yun)力投放(fang)，增開(kai)航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班。
17.提(ti)(ti)(ti)升運(yun)輸(shu)便(bian)利化和服務保障(zhang)水平。推進船舶聯(lian)合登臨(lin)檢(jian)查(cha)。構建高效、便(bian)捷、優(you)(you)質的船旗國特(te)殊監管政策。為船舶和飛機(ji)融資提(ti)(ti)(ti)供(gong)更加優(you)(you)質高效的金融服務，取消(xiao)船舶和飛機(ji)境(jing)外融資限制(zhi)，探索以保險方式取代保證金。加強內地與(yu)海(hai)南自由(you)(you)貿易港(gang)間運(yun)輸(shu)、通關(guan)便(bian)利化相關(guan)設(she)施設(she)備建設(she)，合理配備人員(yuan)，提(ti)(ti)(ti)升運(yun)輸(shu)來往(wang)自由(you)(you)便(bian)利水平。
（六）數(shu)據安(an)(an)全有(you)序流(liu)動(dong)。在確(que)保數(shu)據流(liu)動(dong)安(an)(an)全可控的前提(ti)下，擴大數(shu)據領域開放，創新(xin)安(an)(an)全制度設計，實現數(shu)據充分匯聚，培育發(fa)展數(shu)字(zi)經濟。
18.有序擴大通(tong)信(xin)資源(yuan)和業(ye)務(wu)開放(fang)(fang)。開放(fang)(fang)增值(zhi)電信(xin)業(ye)務(wu)，逐(zhu)步取消外資股(gu)比等限制。允許實體注(zhu)冊、服務(wu)設(she)施在海(hai)南自(zi)由貿易(yi)港內的(de)企業(ye)，面(mian)向自(zi)由貿易(yi)港全(quan)(quan)域及國(guo)際開展(zhan)在線數據處理與(yu)交(jiao)易(yi)處理等業(ye)務(wu)，并在安(an)全(quan)(quan)可控(kong)的(de)前提(ti)下(xia)逐(zhu)步面(mian)向全(quan)(quan)國(guo)開展(zhan)業(ye)務(wu)。安(an)全(quan)(quan)有序開放(fang)(fang)基礎電信(xin)業(ye)務(wu)。開展(zhan)國(guo)際互聯網數據交(jiao)互試(shi)點(dian)，建設(she)國(guo)際海(hai)底(di)光(guang)纜(lan)及登陸點(dian)，設(she)立國(guo)際通(tong)信(xin)出入口局。
（七）現代(dai)產(chan)業體系。大(da)力發展旅游業、現代(dai)服務業和高新(xin)技術產(chan)業，不(bu)斷夯(hang)實(shi)實(shi)體經濟基礎(chu)，增強產(chan)業競爭(zheng)力。
19.旅(lv)游(you)(you)(you)業(ye)(ye)。堅持(chi)(chi)生態(tai)優先、綠色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)，圍繞(rao)國(guo)際(ji)旅(lv)游(you)(you)(you)消費(fei)中心建(jian)設，推動旅(lv)游(you)(you)(you)與(yu)文(wen)化體育(yu)、健(jian)康醫(yi)療、養老養生等深度(du)融合，提(ti)升博鰲樂城國(guo)際(ji)醫(yi)療旅(lv)游(you)(you)(you)先行區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)水平，支持(chi)(chi)建(jian)設文(wen)化旅(lv)游(you)(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)園，發(fa)(fa)展(zhan)特色(se)(se)旅(lv)游(you)(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)集群，培育(yu)旅(lv)游(you)(you)(you)新業(ye)(ye)態(tai)新模式，創建(jian)全域旅(lv)游(you)(you)(you)示范省。加快三亞(ya)向國(guo)際(ji)郵(you)輪(lun)母港發(fa)(fa)展(zhan)，支持(chi)(chi)建(jian)設郵(you)輪(lun)旅(lv)游(you)(you)(you)試(shi)驗區(qu)(qu)，吸引國(guo)際(ji)郵(you)輪(lun)注(zhu)冊。設立游(you)(you)(you)艇產(chan)業(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)創新試(shi)驗區(qu)(qu)。支持(chi)(chi)創建(jian)國(guo)家級旅(lv)游(you)(you)(you)度(du)假(jia)區(qu)(qu)和5A級景區(qu)(qu)。
20.現(xian)代(dai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。集聚全(quan)球創新(xin)要素，深化對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)，吸引跨國(guo)(guo)公司(si)設(she)立(li)區(qu)域總部。創新(xin)港口(kou)(kou)管(guan)理體(ti)制機制，推(tui)(tui)動港口(kou)(kou)資源整合，拓展(zhan)(zhan)航運服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，推(tui)(tui)動保(bao)稅倉(cang)儲、國(guo)(guo)際物(wu)流(liu)配送、轉(zhuan)口(kou)(kou)貿(mao)易(yi)、大宗商(shang)品(pin)貿(mao)易(yi)、進口(kou)(kou)商(shang)品(pin)展(zhan)(zhan)銷、流(liu)通(tong)加工、集裝箱拆拼箱等業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)發展(zhan)(zhan)，提(ti)高全(quan)球供(gong)應鏈服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)管(guan)理能力，打造國(guo)(guo)際航運樞(shu)紐，推(tui)(tui)動港口(kou)(kou)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、城市融合發展(zhan)(zhan)。建(jian)設(she)海南國(guo)(guo)際設(she)計島、理工農(nong)醫類國(guo)(guo)際教(jiao)育創新(xin)島、區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)際會展(zhan)(zhan)中心(xin)，擴大專業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)外(wai)開放(fang)。完善海洋服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)基(ji)(ji)礎設(she)施，積極發展(zhan)(zhan)海洋物(wu)流(liu)、海洋旅游(you)、海洋信息服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商(shang)務(wu)(wu)(wu)等，構建(jian)具有國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的海洋服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系。建(jian)設(she)國(guo)(guo)家對(dui)(dui)外(wai)文化貿(mao)易(yi)基(ji)(ji)地(di)。
21.高新技術產業(ye)(ye)。聚焦平臺(tai)(tai)載體，提升產業(ye)(ye)能(neng)級(ji)，以物(wu)聯網、人工智(zhi)能(neng)、區塊鏈(lian)、數字貿(mao)易等為重點發展信息產業(ye)(ye)。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建(jian)(jian)(jian)設重大(da)科技基(ji)礎設施和(he)平臺(tai)(tai)，培育深海深空產業(ye)(ye)。圍繞生態環保、生物(wu)醫藥(yao)、新能(neng)源汽(qi)車、智(zhi)能(neng)汽(qi)車等壯大(da)先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)。發揮國家南繁科研育種基(ji)地優勢，建(jian)(jian)(jian)設全球(qiu)熱帶農業(ye)(ye)中心和(he)全球(qiu)動植物(wu)種質資源引(yin)進中轉基(ji)地。建(jian)(jian)(jian)設智(zhi)慧海南。
（八）稅(shui)收制(zhi)度(du)。按照零關稅(shui)、低稅(shui)率、簡稅(shui)制(zhi)、強法治、分階(jie)段(duan)的原則(ze)，逐步建(jian)立與高水平自由貿(mao)易(yi)港相(xiang)適應(ying)的稅(shui)收制(zhi)度(du)。
22.零(ling)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)。全(quan)島(dao)封關(guan)(guan)運作(zuo)前，對部分(fen)進(jin)口商品(pin)，免征(zheng)進(jin)口關(guan)(guan)稅(shui)(shui)、進(jin)口環節增值稅(shui)(shui)和消(xiao)費稅(shui)(shui)。全(quan)島(dao)封關(guan)(guan)運作(zuo)、簡并稅(shui)(shui)制后，對進(jin)口征(zheng)稅(shui)(shui)商品(pin)目錄(lu)以(yi)外(wai)、允(yun)許海(hai)南自由(you)貿易港(gang)進(jin)口的商品(pin)，免征(zheng)進(jin)口關(guan)(guan)稅(shui)(shui)。
23.低稅(shui)率。對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所(suo)得稅(shui)優惠(hui)(hui)稅(shui)率。對符合條件的個人，實行個人所(suo)得稅(shui)優惠(hui)(hui)稅(shui)率。
24.簡(jian)稅(shui)制(zhi)。結(jie)合我國稅(shui)制(zhi)改革方向，探索推進簡(jian)化(hua)稅(shui)制(zhi)。改革稅(shui)種制(zhi)度，降(jiang)低間接(jie)稅(shui)比例，實現稅(shui)種結(jie)構簡(jian)單科學、稅(shui)制(zhi)要素充分(fen)優化(hua)、稅(shui)負水平明顯降(jiang)低、收入歸屬清晰(xi)、財政收支(zhi)大體均衡。
25.強法治。稅(shui)(shui)收管(guan)(guan)理部門按(an)實質經濟(ji)活動(dong)所在地和(he)價(jia)值創造(zao)地原則(ze)對(dui)納稅(shui)(shui)行(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)評估(gu)和(he)預警，制定(ding)簡明易(yi)行(xing)(xing)的實質經營地、所在地居(ju)住(zhu)判定(ding)標(biao)準(zhun)，強化對(dui)偷漏稅(shui)(shui)風險(xian)的識(shi)別，防范稅(shui)(shui)基侵蝕和(he)利潤轉移，避(bi)免(mian)成為(wei)“避(bi)稅(shui)(shui)天堂”。積(ji)極參與(yu)國際稅(shui)(shui)收征管(guan)(guan)合作，加(jia)強涉(she)稅(shui)(shui)情報信息共享。加(jia)強稅(shui)(shui)務(wu)領域信用分類服務(wu)和(he)管(guan)(guan)理，依法依規對(dui)違法失信企業和(he)個人采取相(xiang)應(ying)措施(shi)。
26.分階段。按(an)照(zhao)海南自由(you)貿易港建設(she)的不(bu)同階段，分步(bu)驟實施(shi)零關稅(shui)、低稅(shui)率(lv)、簡稅(shui)制的安排(pai)，最終形(xing)成具有國際競爭(zheng)力的稅(shui)收制度。
（九）社會治(zhi)(zhi)理(li)。著(zhu)力推(tui)進政府機構改革和政府職能轉變(bian)，鼓勵區塊(kuai)鏈等(deng)技術集成應用(yong)于治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化，構建(jian)系(xi)統完備、科學規范(fan)、運行有效(xiao)的自(zi)由貿(mao)易(yi)港治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)。
27.深(shen)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)府機構改(gai)革。進一步推動(dong)海南大部(bu)門(men)(men)制改(gai)革，整合分散(san)在各部(bu)門(men)(men)相(xiang)近(jin)或(huo)相(xiang)似的功(gong)能職責，推動(dong)職能相(xiang)近(jin)部(bu)門(men)(men)合并(bing)。控制行(xing)政(zheng)(zheng)綜合類(lei)公務員(yuan)(yuan)比例，行(xing)政(zheng)(zheng)人員(yuan)(yuan)編制向監管部(bu)門(men)(men)傾斜，推行(xing)市場(chang)化(hua)(hua)的專業(ye)人員(yuan)(yuan)聘任制。
28.推動政(zheng)府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變。強化監管(guan)立法(fa)和(he)執(zhi)法(fa)，加強社會信用體(ti)系應(ying)用，深化“雙隨(sui)機、一公(gong)開”的市場監管(guan)體(ti)制(zhi)，堅持對新興(xing)業態實行(xing)包容審慎監管(guan)。充分發揮“互聯網(wang)+”、大(da)數(shu)據(ju)、區塊鏈等(deng)現代信息技術作用，通(tong)過政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)平臺建設規(gui)范政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)標(biao)準、實現政(zheng)務(wu)(wu)(wu)流程再(zai)造和(he)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)“一網(wang)通(tong)辦”，加強數(shu)據(ju)有序(xu)共享，提升政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)治理水平。政(zheng)府(fu)作出(chu)的承諾須認真履行(xing)，對于不能(neng)履行(xing)承諾或執(zhi)行(xing)不到位而造成損失的，應(ying)及時(shi)予(yu)以賠償或補償。
29.打造共(gong)建(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享的社(she)會(hui)治(zhi)理(li)格局。深化戶(hu)籍制(zhi)度改革，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)放寬戶(hu)口遷移政策，實行以公(gong)民(min)身份(fen)號碼為唯一(yi)(yi)標識、全島統一(yi)(yi)的居住證制(zhi)度。賦(fu)予(yu)行業組(zu)織更大(da)自主權(quan)，發(fa)揮其(qi)在市場秩序維(wei)護、標準制(zhi)定實施、行業糾(jiu)紛調處(chu)中的重要作用。賦(fu)予(yu)社(she)區(qu)更大(da)的基(ji)層治(zhi)理(li)權(quan)限(xian)，加快社(she)區(qu)服務(wu)與治(zhi)理(li)創新(xin)。
30.創新(xin)生(sheng)態(tai)文明體(ti)制機制。深入(ru)推進國家(jia)生(sheng)態(tai)文明試驗區(qu)（海(hai)南）建設(she)(she)，全面建立(li)資(zi)源(yuan)高效利用(yong)制度(du)，健(jian)全自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)產權(quan)制度(du)和(he)有償(chang)使用(yong)制度(du)。扎實推進國土空(kong)間規劃體(ti)系建設(she)(she)，實行(xing)差別(bie)化的(de)(de)自(zi)然(ran)生(sheng)態(tai)空(kong)間用(yong)途(tu)管制。健(jian)全自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地內自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產特許經營權(quan)等制度(du)，探索生(sheng)態(tai)產品價(jia)值實現機制。建立(li)熱帶雨林等國家(jia)公園，構(gou)建以國家(jia)公園為主體(ti)的(de)(de)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地體(ti)系。探索建立(li)政府主導、企業和(he)社會參(can)與(yu)、市場化運作、可持續的(de)(de)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補償(chang)機制。加快構(gou)建自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)統一調查評(ping)(ping)價(jia)監測和(he)確權(quan)登記制度(du)。健(jian)全生(sheng)態(tai)環境監測和(he)評(ping)(ping)價(jia)制度(du)。
（十）法(fa)(fa)治制(zhi)(zhi)度。建立以(yi)海南自(zi)由貿(mao)易(yi)港法(fa)(fa)為基(ji)礎(chu)，以(yi)地方性(xing)法(fa)(fa)規和商事(shi)糾紛解決機制(zhi)(zhi)為重要組成的(de)自(zi)由貿(mao)易(yi)港法(fa)(fa)治體系(xi)，營(ying)造國際(ji)一流的(de)自(zi)由貿(mao)易(yi)港法(fa)(fa)治環境。
31.制定實施(shi)海南自由(you)貿(mao)易(yi)港法。以法律形(xing)式明確(que)自由(you)貿(mao)易(yi)港各項制度安排(pai)，為自由(you)貿(mao)易(yi)港建設提供原則性(xing)(xing)、基礎性(xing)(xing)的(de)法治(zhi)保障(zhang)。
32.制定經濟特(te)(te)區法(fa)規。在遵循憲(xian)法(fa)規定和法(fa)律(lv)、行政法(fa)規基本原(yuan)則前提(ti)下，支持海南充分行使經濟特(te)(te)區立(li)法(fa)權(quan)，立(li)足(zu)自(zi)由貿易港(gang)建(jian)設實(shi)際，制定經濟特(te)(te)區法(fa)規。
33.建立多(duo)元化商(shang)(shang)事糾(jiu)紛(fen)解決(jue)機制。完善國際(ji)商(shang)(shang)事糾(jiu)紛(fen)案(an)件集(ji)中審判機制，提供國際(ji)商(shang)(shang)事仲裁、國際(ji)商(shang)(shang)事調解等多(duo)種非訴訟糾(jiu)紛(fen)解決(jue)方式。
（十一）風險(xian)防控體系。制定實施有效措施，有針對(dui)性防范化解貿(mao)易、投資、金(jin)融、數據(ju)流動、生(sheng)態和(he)公共(gong)衛生(sheng)等領域重大風險(xian)。
34.貿易風險防控(kong)。高標(biao)準建設(she)(she)開放口(kou)(kou)岸(an)和(he)(he)(he)“二線(xian)口(kou)(kou)岸(an)”基礎設(she)(she)施(shi)、監(jian)管(guan)(guan)設(she)(she)施(shi)，加(jia)大信息(xi)化(hua)系統(tong)(tong)(tong)建設(she)(she)和(he)(he)(he)科技裝備(bei)投入力度，實施(shi)智能精準監(jian)管(guan)(guan)，依托全島(dao)“人流、物(wu)(wu)流、資金(jin)流”信息(xi)管(guan)(guan)理系統(tong)(tong)(tong)、社會(hui)管(guan)(guan)理監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)(tong)(tong)、口(kou)(kou)岸(an)監(jian)管(guan)(guan)系統(tong)(tong)(tong)“三(san)道防線(xian)”，形成海(hai)南(nan)(nan)社會(hui)管(guan)(guan)理信息(xi)化(hua)平(ping)臺，對非設(she)(she)關(guan)地(di)(di)(di)實施(shi)全天候動態(tai)監(jian)控(kong)。加(jia)強(qiang)特定(ding)區(qu)域(yu)監(jian)管(guan)(guan)，在未設(she)(she)立口(kou)(kou)岸(an)查(cha)驗機構(gou)的(de)區(qu)域(yu)設(she)(she)立綜合執法點，對載運工(gong)具(ju)、上(shang)下貨物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品實時監(jian)控(kong)和(he)(he)(he)處理。海(hai)南(nan)(nan)自(zi)由貿易港與內(nei)地(di)(di)(di)之間進出的(de)貨物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品、人員、運輸工(gong)具(ju)等(deng)均需從口(kou)(kou)岸(an)進出。完善口(kou)(kou)岸(an)監(jian)管(guan)(guan)設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施(shi)的(de)配置。海(hai)關(guan)負責(ze)口(kou)(kou)岸(an)及其(qi)他海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)(guan)區(qu)的(de)監(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)(he)查(cha)緝走(zou)私工(gong)作。海(hai)南(nan)(nan)省(sheng)政(zheng)府負責(ze)全省(sheng)反(fan)走(zou)私綜合治(zhi)(zhi)理工(gong)作，對下級政(zheng)府反(fan)走(zou)私綜合治(zhi)(zhi)理工(gong)作進行(xing)考評。建立與廣東省(sheng)、廣西壯(zhuang)族自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)等(deng)地(di)(di)(di)的(de)反(fan)走(zou)私聯防聯控(kong)機制。
35.投資(zi)風(feng)險防(fang)控。完善與投資(zi)規(gui)則(ze)相適應的過程監(jian)管制度，嚴格(ge)落實(shi)備案(an)(an)受理機(ji)構的審(shen)(shen)查責(ze)(ze)任和(he)備案(an)(an)主(zhu)體(ti)的備案(an)(an)責(ze)(ze)任。明確加強過程監(jian)管的規(gui)則(ze)和(he)標準，壓實(shi)監(jian)管責(ze)(ze)任，依法對(dui)(dui)投資(zi)經營活動(dong)的全(quan)(quan)生(sheng)命周期實(shi)施(shi)有效監(jian)管，對(dui)(dui)新(xin)技術(shu)、新(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式實(shi)行(xing)包容審(shen)(shen)慎監(jian)管，對(dui)(dui)高風(feng)險行(xing)業(ye)(ye)和(he)領域實(shi)行(xing)重點監(jian)管。建立健(jian)全(quan)(quan)法律責(ze)(ze)任制度，針對(dui)(dui)備案(an)(an)主(zhu)體(ti)提供虛假(jia)備案(an)(an)信息、違(wei)法經營等行(xing)為(wei)，制定(ding)嚴厲的懲戒措施(shi)。實(shi)施(shi)好外商投資(zi)安全(quan)(quan)審(shen)(shen)查，在創造穩定(ding)、透明和(he)可預期的投資(zi)環境同時(shi)，有效防(fang)范國家安全(quan)(quan)風(feng)險。
36.金(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)防(fang)控。優化金(jin)融(rong)(rong)(rong)基(ji)礎設施和(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)法治環境，加強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)消費者權益保護，依托資(zi)(zi)金(jin)流信息監(jian)測管(guan)(guan)理系(xi)(xi)統(tong)，建(jian)(jian)立(li)健全資(zi)(zi)金(jin)流動監(jian)測和(he)(he)風(feng)險(xian)防(fang)控體(ti)系(xi)(xi)。建(jian)(jian)立(li)自由(you)貿易港跨境資(zi)(zi)本流動宏觀(guan)審(shen)慎管(guan)(guan)理體(ti)系(xi)(xi)，加強(qiang)對重大風(feng)險(xian)的識別和(he)(he)系(xi)(xi)統(tong)性金(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)的防(fang)范。加強(qiang)反(fan)(fan)(fan)洗(xi)錢(qian)、反(fan)(fan)(fan)恐怖融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)和(he)(he)反(fan)(fan)(fan)逃稅審(shen)查(cha)，研究建(jian)(jian)立(li)洗(xi)錢(qian)風(feng)險(xian)評估(gu)機制，定期評估(gu)洗(xi)錢(qian)和(he)(he)恐怖融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)風(feng)險(xian)。構建(jian)(jian)適應海南(nan)自由(you)貿易港建(jian)(jian)設的金(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管(guan)(guan)協調機制。
37.網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)數據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險防控。深入貫徹實施(shi)(shi)網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)等(deng)級保(bao)護制(zhi)度(du)，重點保(bao)障關鍵信息基礎設施(shi)(shi)和(he)數據(ju)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，健(jian)全(quan)(quan)網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障體(ti)系(xi)，提升海(hai)南自由(you)貿易(yi)港建設相關的網(wang)(wang)絡(luo)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障能力和(he)水平。建立健(jian)全(quan)(quan)數據(ju)出境安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)。健(jian)全(quan)(quan)數據(ju)流動風險管控措施(shi)(shi)。
38.公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)風險防(fang)(fang)控(kong)。加(jia)強(qiang)公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)防(fang)(fang)控(kong)救(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)立傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)和(he)(he)(he)突發公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)事件監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警、應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)平臺(tai)和(he)(he)(he)決策指揮系(xi)統，提(ti)(ti)高(gao)(gao)早期預(yu)防(fang)(fang)、風險研(yan)判和(he)(he)(he)及時處置(zhi)能(neng)力。加(jia)強(qiang)疾病(bing)(bing)(bing)預(yu)防(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)，高(gao)(gao)標準(zhun)建(jian)(jian)設(she)(she)省級疾病(bing)(bing)(bing)預(yu)防(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)心(xin)，建(jian)(jian)立國(guo)家(jia)熱(re)帶(dai)病(bing)(bing)(bing)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)海(hai)南分中(zhong)心(xin)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)各(ge)級疾病(bing)(bing)(bing)預(yu)防(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，優化(hua)(hua)實(shi)驗(yan)室檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)資(zi)源配置(zhi)。加(jia)強(qiang)公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)人(ren)才隊伍(wu)建(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)(ti)升(sheng)監(jian)(jian)測(ce)預(yu)警、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)、現場流行(xing)病(bing)(bing)(bing)學調查、應(ying)急(ji)處置(zhi)和(he)(he)(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)救(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力。建(jian)(jian)設(she)(she)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安全(quan)防(fang)(fang)護三級實(shi)驗(yan)室和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)研(yan)究(jiu)所，強(qiang)化(hua)(hua)全(quan)面檢(jian)(jian)測(ce)、快(kuai)速篩查能(neng)力，優化(hua)(hua)重要衛(wei)生(sheng)(sheng)應(ying)急(ji)物(wu)(wu)資(zi)儲(chu)備和(he)(he)(he)產能(neng)保(bao)(bao)障體系(xi)。健全(quan)優化(hua)(hua)重大(da)(da)疫(yi)(yi)情救(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)體系(xi)，建(jian)(jian)設(she)(she)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)服務網絡(luo)，依托綜合(he)醫(yi)(yi)院(yuan)或(huo)專科醫(yi)(yi)院(yuan)建(jian)(jian)立省級和(he)(he)(he)市級傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)中(zhong)心(xin)，改善傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)中(zhong)心(xin)和(he)(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)院(yuan)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)(he)(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)條件。重點加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)服務能(neng)力建(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)(ti)升(sheng)縣級綜合(he)醫(yi)(yi)院(yuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)診療(liao)(liao)能(neng)力。構建(jian)(jian)網格(ge)化(hua)(hua)緊密型醫(yi)(yi)療(liao)(liao)集(ji)團，促進(jin)(jin)資(zi)源下沉、醫(yi)(yi)防(fang)(fang)融合(he)。完善基(ji)層(ceng)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)機(ji)(ji)構標準(zhun)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，強(qiang)化(hua)(hua)常見病(bing)(bing)(bing)多發病(bing)(bing)(bing)診治(zhi)(zhi)(zhi)、公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務和(he)(he)(he)健康管(guan)(guan)理(li)能(neng)力。加(jia)強(qiang)國(guo)際衛(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)合(he)作(zuo)和(he)(he)(he)國(guo)際疫(yi)(yi)情信息搜集(ji)與(yu)分析(xi)，提(ti)(ti)升(sheng)口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)衛(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)技術設(she)(she)施(shi)(shi)保(bao)(bao)障，建(jian)(jian)設(she)(she)一流的國(guo)際旅行(xing)衛(wei)生(sheng)(sheng)保(bao)(bao)健中(zhong)心(xin)，嚴(yan)(yan)格(ge)落實(shi)出(chu)入境人(ren)員(yuan)健康申報制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)來自重點國(guo)家(jia)或(huo)地區(qu)的交通工具(ju)、人(ren)員(yuan)和(he)(he)(he)貨物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品(pin)的衛(wei)生(sheng)(sheng)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)，強(qiang)化(hua)(hua)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)，筑牢口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)防(fang)(fang)線。加(jia)強(qiang)對(dui)全(quan)球傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)疫(yi)(yi)情的監(jian)(jian)測(ce)，推(tui)進(jin)(jin)境外傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)疫(yi)(yi)情風險早期預(yu)警，嚴(yan)(yan)防(fang)(fang)重大(da)(da)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)染(ran)(ran)(ran)(ran)病(bing)(bing)(bing)跨境傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)播。建(jian)(jian)立海(hai)關等多部門(men)協作(zuo)的境外疫(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)疫(yi)(yi)情和(he)(he)(he)有害(hai)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。提(ti)(ti)升(sheng)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)商(shang)品(pin)質(zhi)量安全(quan)風險預(yu)警和(he)(he)(he)快(kuai)速反應(ying)監(jian)(jian)管(guan)(guan)能(neng)力，完善重點敏感(gan)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)商(shang)品(pin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
39.生(sheng)態風險防(fang)控。實行嚴(yan)格(ge)的(de)進出境環(huan)境安全(quan)準入(ru)管理制度(du)，禁止洋垃(la)圾(ji)輸入(ru)。推(tui)進醫療(liao)廢(fei)(fei)物等危(wei)險廢(fei)(fei)物處置(zhi)設施建設，提升突(tu)發生(sheng)態環(huan)境事(shi)件應(ying)急(ji)準備與(yu)響應(ying)能力。建立健全(quan)環(huan)保(bao)信用評價制度(du)。
三、分步驟分階段(duan)安排(pai)
（一）2025年前重點任務。圍繞貿易投資自由化便利(li)化，在有效(xiao)監(jian)管(guan)基礎上，有序推(tui)進開(kai)放(fang)進程，推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)要素(su)便捷(jie)高效(xiao)流動(dong)，形成早期收獲，適時啟動(dong)全島封關運作(zuo)。
1.加強海(hai)(hai)關(guan)特殊(shu)監(jian)管區(qu)域建設(she)。在(zai)洋浦保稅港區(qu)等具備條件(jian)的(de)海(hai)(hai)關(guan)特殊(shu)監(jian)管區(qu)域率先(xian)實行(xing)“一線”放開、“二線”管住的(de)進出口管理(li)制度(du)。根據(ju)海(hai)(hai)南(nan)自由(you)貿易港建設(she)需(xu)要，增(zeng)設(she)海(hai)(hai)關(guan)特殊(shu)監(jian)管區(qu)域。
2.實(shi)(shi)行(xing)部分(fen)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)商(shang)(shang)品零(ling)(ling)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)政策。除法律法規(gui)和(he)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)明確不予免稅(shui)(shui)(shui)、國(guo)家規(gui)定(ding)禁止進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)商(shang)(shang)品外，對(dui)企(qi)業進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)自用(yong)的(de)(de)生(sheng)產設備，實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)(ling)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)”負面(mian)清單(dan)管理；對(dui)島內進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)用(yong)于交通(tong)運輸、旅游業的(de)(de)船舶、航空器等營(ying)運用(yong)交通(tong)工(gong)具及(ji)游艇，實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)(ling)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)”正面(mian)清單(dan)管理；對(dui)島內進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)用(yong)于生(sheng)產自用(yong)或以“兩頭(tou)在外”模式進(jin)行(xing)生(sheng)產加工(gong)活(huo)動（或服(fu)務貿(mao)易(yi)過程中(zhong)）所消(xiao)耗的(de)(de)原輔料，實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)(ling)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)”正面(mian)清單(dan)管理；對(dui)島內居民消(xiao)費(fei)的(de)(de)進(jin)境商(shang)(shang)品，實(shi)(shi)行(xing)正面(mian)清單(dan)管理，允許島內免稅(shui)(shui)(shui)購(gou)(gou)買(mai)。對(dui)實(shi)(shi)行(xing)“零(ling)(ling)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)”清單(dan)管理的(de)(de)貨物(wu)及(ji)物(wu)品，免征進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)(shui)、進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)環節增值稅(shui)(shui)(shui)和(he)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)。清單(dan)內容由有關(guan)(guan)(guan)部門根據海南(nan)實(shi)(shi)際需要和(he)監管條件(jian)進(jin)行(xing)動態調整(zheng)。放寬離島免稅(shui)(shui)(shui)購(gou)(gou)物(wu)額度至每年每人10萬元，擴大免稅(shui)(shui)(shui)商(shang)(shang)品種(zhong)類。
3.減(jian)少跨境(jing)(jing)服務貿(mao)易(yi)限制(zhi)。在(zai)重(zhong)點領(ling)域率(lv)先(xian)規(gui)范影(ying)響服務貿(mao)易(yi)自由(you)便利的國內規(gui)制(zhi)。制(zhi)定(ding)出臺(tai)海(hai)(hai)南自由(you)貿(mao)易(yi)港跨境(jing)(jing)服務貿(mao)易(yi)負面清(qing)單，給(gei)予境(jing)(jing)外服務提供者國民待遇。建設海(hai)(hai)南國際知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)交易(yi)所，在(zai)知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓、運(yun)用和稅收政策等方面開展(zhan)制(zhi)度(du)創新，規(gui)范探(tan)索(suo)知識產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)券(quan)化。
4.實行“極(ji)簡(jian)審批(pi)”投(tou)資制(zhi)度。制(zhi)定(ding)出臺海南自由貿易(yi)港(gang)放寬市場準(zhun)入(ru)特(te)別(bie)清(qing)單(dan)(dan)、外(wai)商投(tou)資準(zhun)入(ru)負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)。對先行開(kai)放的(de)特(te)定(ding)服(fu)務業(ye)領域(yu)所設立(li)的(de)外(wai)商投(tou)資企(qi)業(ye)，明確(que)經營業(ye)務覆蓋(gai)的(de)地域(yu)范圍。建立(li)健全(quan)國家安(an)全(quan)審查、產業(ye)準(zhun)入(ru)環境標(biao)準(zhun)和社會信用體系等制(zhi)度，全(quan)面(mian)推行“極(ji)簡(jian)審批(pi)”制(zhi)度。深化“證照分(fen)離(li)”改革。建立(li)健全(quan)以(yi)信用監管為(wei)基礎、與負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)管理方式相適應(ying)的(de)過程(cheng)監管體系。
5.試(shi)點(dian)改革跨(kua)境(jing)(jing)證券(quan)投(tou)融(rong)(rong)資政策(ce)。支(zhi)持在(zai)海南自(zi)(zi)由貿易港內(nei)注冊的境(jing)(jing)內(nei)企(qi)業根據境(jing)(jing)內(nei)外融(rong)(rong)資計劃(hua)在(zai)境(jing)(jing)外發行(xing)股票，優先(xian)支(zhi)持企(qi)業通過境(jing)(jing)外發行(xing)債券(quan)融(rong)(rong)資，將企(qi)業發行(xing)外債備案登記(ji)制管理(li)(li)下放至海南省發展改革部(bu)門。探(tan)索開(kai)展跨(kua)境(jing)(jing)資產管理(li)(li)業務試(shi)點(dian)，提高(gao)跨(kua)境(jing)(jing)證券(quan)投(tou)融(rong)(rong)資匯(hui)兌便利(li)。試(shi)點(dian)海南自(zi)(zi)由貿易港內(nei)企(qi)業境(jing)(jing)外上市外匯(hui)登記(ji)直接到(dao)銀(yin)行(xing)辦理(li)(li)。
6.加快金(jin)(jin)(jin)(jin)融業(ye)(ye)對內對外開放(fang)。培育、提升(sheng)(sheng)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)金(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)服務(wu)對外開放(fang)能力(li)，支(zhi)(zhi)持金(jin)(jin)(jin)(jin)融業(ye)(ye)對外開放(fang)政(zheng)策(ce)在(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)率先(xian)實(shi)施。支(zhi)(zhi)持符合條件的(de)(de)境外證券基金(jin)(jin)(jin)(jin)期貨經營機(ji)構(gou)在(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)設(she)(she)(she)立(li)(li)獨資或合資金(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)。支(zhi)(zhi)持金(jin)(jin)(jin)(jin)融機(ji)構(gou)立(li)(li)足海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)旅(lv)游業(ye)(ye)、現代服務(wu)業(ye)(ye)、高新技術產業(ye)(ye)等(deng)重點產業(ye)(ye)發展(zhan)需要，創新金(jin)(jin)(jin)(jin)融產品(pin)，提升(sheng)(sheng)服務(wu)質(zhi)效。依托海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)建(jian)設(she)(she)(she)，推動發展(zhan)相(xiang)關的(de)(de)場(chang)外衍生品(pin)業(ye)(ye)務(wu)。支(zhi)(zhi)持海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)在(zai)(zai)優化(hua)升(sheng)(sheng)級現有(you)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)所的(de)(de)前提下，推進產權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)所建(jian)設(she)(she)(she)，研究允許非(fei)居民按照規定參(can)與交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和進行(xing)資金(jin)(jin)(jin)(jin)結算。支(zhi)(zhi)持海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)內已經設(she)(she)(she)立(li)(li)的(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場(chang)所在(zai)(zai)會員、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、稅負、清算、交(jiao)(jiao)(jiao)割、投(tou)資者權益(yi)保護、反洗錢等(deng)方(fang)面，建(jian)立(li)(li)與國際慣例接軌的(de)(de)規則和制度(du)體系。在(zai)(zai)符合相(xiang)關法律法規的(de)(de)前提下，支(zhi)(zhi)持在(zai)(zai)海(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港(gang)設(she)(she)(she)立(li)(li)財產險(xian)、人身險(xian)、再(zai)保險(xian)公(gong)司(si)以及(ji)相(xiang)互保險(xian)組織和自(zi)(zi)保公(gong)司(si)。
7.增強金(jin)(jin)融(rong)服務實體經濟能力(li)。支(zhi)(zhi)持發行公司信用(yong)類債(zhai)券、項目收益票(piao)據、住房租賃專項債(zhai)券等。對有(you)穩定現金(jin)(jin)流(liu)的(de)優質(zhi)旅游資產，推(tui)動開(kai)展(zhan)證券化試點。支(zhi)(zhi)持金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在依法(fa)合(he)(he)規(gui)、有(you)效(xiao)防范(fan)風險(xian)(xian)的(de)前(qian)提下，在服務貿易(yi)領域(yu)開(kai)展(zhan)保(bao)單(dan)融(rong)資、倉單(dan)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)、應(ying)收賬款(kuan)質(zhi)押(ya)貸(dai)款(kuan)、知(zhi)識(shi)產權(quan)質(zhi)押(ya)融(rong)資等業(ye)(ye)(ye)務。支(zhi)(zhi)持涉海(hai)(hai)高(gao)新技術企業(ye)(ye)(ye)利用(yong)股權(quan)、知(zhi)識(shi)產權(quan)開(kai)展(zhan)質(zhi)押(ya)融(rong)資，規(gui)范(fan)、穩妥開(kai)發航運物流(liu)金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)和(he)供應(ying)鏈融(rong)資產品(pin)。依法(fa)有(you)序推(tui)進(jin)人(ren)工(gong)智能、大數據、云計算等金(jin)(jin)融(rong)科技領域(yu)研究(jiu)成果(guo)在海(hai)(hai)南自由貿易(yi)港率先落(luo)地。探(tan)索建立與國際商業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)付(fu)費體系相銜接的(de)商業(ye)(ye)(ye)性醫療保(bao)險(xian)(xian)服務。支(zhi)(zhi)持保(bao)險(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)與境外機(ji)構(gou)合(he)(he)作開(kai)發跨境醫療保(bao)險(xian)(xian)產品(pin)。
8.實(shi)施更加便利的(de)免(mian)(mian)(mian)簽入(ru)(ru)境(jing)措施。將(jiang)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)免(mian)(mian)(mian)簽入(ru)(ru)境(jing)渠道由(you)(you)旅行(xing)社邀請(qing)接待(dai)擴展為外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)自行(xing)申報或通過單(dan)位(wei)邀請(qing)接待(dai)免(mian)(mian)(mian)簽入(ru)(ru)境(jing)。放(fang)寬(kuan)外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)申請(qing)免(mian)(mian)(mian)簽入(ru)(ru)境(jing)事由(you)(you)限制，允許外(wai)(wai)國(guo)(guo)人(ren)以商貿、訪問、探(tan)親、就(jiu)醫、會展、體育(yu)競技等事由(you)(you)申請(qing)免(mian)(mian)(mian)簽入(ru)(ru)境(jing)海(hai)南(nan)。實(shi)施外(wai)(wai)國(guo)(guo)旅游團(tuan)乘坐郵輪(lun)入(ru)(ru)境(jing)15天(tian)免(mian)(mian)(mian)簽政(zheng)策(ce)。
9.實(shi)施更加(jia)(jia)開放(fang)的船(chuan)舶運(yun)輸政(zheng)(zheng)策(ce)。以“中國洋(yang)浦(pu)港(gang)”為船(chuan)籍(ji)港(gang)，簡化檢驗流程，逐步放(fang)開船(chuan)舶法定檢驗，建(jian)立(li)海(hai)南(nan)自由貿易(yi)港(gang)國際船(chuan)舶登(deng)記中心(xin)，創新設立(li)便捷(jie)、高效的船(chuan)舶登(deng)記程序(xu)。取消船(chuan)舶登(deng)記主(zhu)體(ti)外資股比(bi)限制(zhi)。在(zai)確保(bao)有效監管和風險(xian)可控的前提下(xia)，境(jing)內(nei)建(jian)造的船(chuan)舶在(zai)“中國洋(yang)浦(pu)港(gang)”登(deng)記并(bing)(bing)從事國際運(yun)輸的，視同(tong)出口并(bing)(bing)給(gei)予出口退稅(shui)(shui)。對以洋(yang)浦(pu)港(gang)作為中轉(zhuan)港(gang)從事內(nei)外貿同(tong)船(chuan)運(yun)輸的境(jing)內(nei)船(chuan)舶，允許其加(jia)(jia)注本(ben)航(hang)次所需(xu)(xu)的保(bao)稅(shui)(shui)油；對其加(jia)(jia)注本(ben)航(hang)次所需(xu)(xu)的本(ben)地生產燃(ran)料油，實(shi)行出口退稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)。對符(fu)合條件并(bing)(bing)經洋(yang)浦(pu)港(gang)中轉(zhuan)離境(jing)的集裝箱貨物(wu)，試行啟運(yun)港(gang)退稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)快推進瓊州(zhou)海(hai)峽港(gang)航(hang)一體(ti)化。
10.實施(shi)更(geng)加(jia)開放的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)空運(yun)輸政策。在(zai)(zai)對等(deng)基(ji)礎上(shang)，推動在(zai)(zai)雙(shuang)邊航(hang)(hang)(hang)空運(yun)輸協定中實現(xian)對雙(shuang)方承運(yun)人開放往返海(hai)南的(de)(de)第三(san)、第四航(hang)(hang)(hang)權(quan)，并根據我(wo)國整體航(hang)(hang)(hang)空運(yun)輸政策，擴大(da)包(bao)括(kuo)第五航(hang)(hang)(hang)權(quan)在(zai)(zai)內的(de)(de)海(hai)南自由貿易港建設所必(bi)需的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)權(quan)安(an)排。支(zhi)持在(zai)(zai)海(hai)南試(shi)點(dian)開放第七航(hang)(hang)(hang)權(quan)。允(yun)許相關(guan)國家(jia)和地區(qu)航(hang)(hang)(hang)空公司(si)承載經(jing)海(hai)南至第三(san)國（地區(qu)）的(de)(de)客貨(huo)業(ye)務。實施(shi)航(hang)(hang)(hang)空國際(ji)中轉旅客及其(qi)行李(li)通程聯運(yun)。對位于海(hai)南的(de)(de)主(zhu)基(ji)地航(hang)(hang)(hang)空公司(si)開拓國際(ji)航(hang)(hang)(hang)線(xian)給(gei)予支(zhi)持。允(yun)許海(hai)南進出島(dao)航(hang)(hang)(hang)班(ban)加(jia)注(zhu)保(bao)稅航(hang)(hang)(hang)油。
11.便(bian)利(li)數據(ju)流動。在國(guo)家數據(ju)跨境傳輸(shu)安(an)全(quan)管理制度框架下，開展(zhan)數據(ju)跨境傳輸(shu)安(an)全(quan)管理試(shi)點，探索形成既能便(bian)利(li)數據(ju)流動又能保障安(an)全(quan)的(de)機(ji)制。
12.深化產(chan)業(ye)對外開(kai)放(fang)。支(zhi)持發展(zhan)總(zong)部經濟。舉(ju)辦中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)品(pin)博覽會，國(guo)家級展(zhan)會境外展(zhan)品(pin)在展(zhan)期內進(jin)口和(he)銷售(shou)享受(shou)免稅(shui)政(zheng)策，免稅(shui)政(zheng)策由(you)有(you)關部門(men)具體(ti)制定。支(zhi)持海(hai)(hai)南大力引進(jin)國(guo)外優質醫(yi)療(liao)(liao)資(zi)源。總(zong)結區域(yu)醫(yi)療(liao)(liao)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)試點經驗，研究(jiu)支(zhi)持海(hai)(hai)南建(jian)設(she)區域(yu)醫(yi)療(liao)(liao)中(zhong)心(xin)。允許境外理(li)工農醫(yi)類(lei)高(gao)水平(ping)大學(xue)、職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)在海(hai)(hai)南自(zi)由(you)貿易港(gang)(gang)獨立辦學(xue)，設(she)立國(guo)際(ji)學(xue)校(xiao)。推動國(guo)內重點高(gao)校(xiao)引進(jin)國(guo)外知名院(yuan)校(xiao)在海(hai)(hai)南自(zi)由(you)貿易港(gang)(gang)舉(ju)辦具有(you)獨立法人資(zi)格的中(zhong)外合作辦學(xue)機構(gou)。建(jian)設(she)海(hai)(hai)南國(guo)家區塊(kuai)鏈技術和(he)產(chan)業(ye)創新發展(zhan)基地。
13.優(you)化稅(shui)(shui)(shui)收政策安(an)排。從本方案發布之日起，對(dui)注冊在海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)港并(bing)實質(zhi)性(xing)運營的(de)(de)鼓勵類產業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，減按15%征收企業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)。對(dui)在海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)港設立的(de)(de)旅游業(ye)(ye)(ye)、現代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)、高(gao)新技術產業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，其(qi)2025年前新增境外(wai)直接投資(zi)取得(de)的(de)(de)所(suo)得(de)，免征企業(ye)(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)。對(dui)企業(ye)(ye)(ye)符合條(tiao)件的(de)(de)資(zi)本性(xing)支出，允許在支出發生(sheng)當期一次(ci)性(xing)稅(shui)(shui)(shui)前扣除或加速折(zhe)舊和攤(tan)銷。對(dui)在海(hai)(hai)(hai)南自由(you)(you)貿易(yi)(yi)港工(gong)作的(de)(de)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)和緊(jin)缺(que)人(ren)(ren)才(cai)，其(qi)個人(ren)(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)實際稅(shui)(shui)(shui)負超(chao)過15%的(de)(de)部分，予以免征。對(dui)享受(shou)上述(shu)優(you)惠政策的(de)(de)高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)和緊(jin)缺(que)人(ren)(ren)才(cai)實行清單管理，由(you)(you)海(hai)(hai)(hai)南省商財政部、稅(shui)(shui)(shui)務總(zong)局制定具體(ti)管理辦法。
14.加(jia)大(da)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)力度。中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)安排綜合(he)財(cai)(cai)力補助，對地方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)減收予以適(shi)當(dang)彌補。鼓勵(li)海(hai)(hai)南在(zai)國務院批準的限額(e)內發(fa)行地方(fang)政(zheng)府債券支(zhi)持(chi)自由貿易港(gang)項目(mu)建設。在(zai)有(you)效防(fang)范風(feng)險的前提下，穩步增加(jia)海(hai)(hai)南地方(fang)政(zheng)府專項債券發(fa)行額(e)度，用于支(zhi)持(chi)重大(da)基(ji)礎設施建設。鼓勵(li)在(zai)海(hai)(hai)南自由貿易港(gang)向全(quan)球符合(he)條件的境外投資(zi)者發(fa)行地方(fang)政(zheng)府債券。由海(hai)(hai)南統籌中(zhong)央資(zi)金和自有(you)財(cai)(cai)力，設立海(hai)(hai)南自由貿易港(gang)建設投資(zi)基(ji)金，按政(zheng)府引導(dao)、市場化方(fang)式運作。
15.給予(yu)充分法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)授權(quan)。本方(fang)案提出的(de)各項改(gai)革政策措施(shi)，凡涉及(ji)調(diao)整(zheng)現(xian)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)或行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)，經全國(guo)人(ren)大及(ji)其常委會或國(guo)務(wu)院統一授權(quan)后(hou)實施(shi)。研(yan)究簡化調(diao)整(zheng)現(xian)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)或行政法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)工作程序(xu)，推動盡快(kuai)落地。授權(quan)海南制定(ding)出臺自由(you)貿(mao)易(yi)港商事注(zhu)銷條例、破產(chan)條例、公平競(jing)爭條例、征收(shou)征用條例。加快(kuai)推動制定(ding)出臺海南自由(you)貿(mao)易(yi)港法(fa)(fa)(fa)(fa)。
16.強(qiang)化(hua)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)海保障。授(shou)權海南在(zai)不突破海南省國(guo)土(tu)空間規(gui)(gui)劃明確的(de)生態保護紅線、永久(jiu)基本農(nong)田(tian)面(mian)積(ji)、耕地(di)(di)(di)(di)和(he)林地(di)(di)(di)(di)保有量(liang)、建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)總規(gui)(gui)模(mo)等重(zhong)(zhong)要(yao)指標(biao)并確保質量(liang)不降低的(de)前(qian)提下，按照國(guo)家規(gui)(gui)定的(de)條(tiao)件，對(dui)全(quan)(quan)省耕地(di)(di)(di)(di)、永久(jiu)基本農(nong)田(tian)、林地(di)(di)(di)(di)、建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)布局調整進(jin)行審批并納入海南省和(he)市縣國(guo)土(tu)空間規(gui)(gui)劃。積(ji)極推進(jin)城鄉及墾(ken)區一體化(hua)協調發展和(he)小城鎮(zhen)建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)新模(mo)式，推進(jin)農(nong)墾(ken)土(tu)地(di)(di)(di)(di)資產化(hua)。建立集約節約用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)度、評價標(biao)準以(yi)及存量(liang)建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)盤活處置政策體系(xi)。總結推廣文昌農(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)度改革三項試點經(jing)驗，支持海南在(zai)全(quan)(quan)省深入推進(jin)農(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)度改革。依法保障國(guo)家重(zhong)(zhong)大項目用(yong)(yong)海需求(qiu)。
17.做(zuo)好封關(guan)運(yun)作(zuo)準備(bei)工作(zuo)。制(zhi)定出(chu)(chu)臺海南自由貿易港進口(kou)征稅(shui)商品(pin)目錄(lu)、限(xian)制(zhi)進口(kou)貨(huo)物(wu)(wu)物(wu)(wu)品(pin)清(qing)(qing)單、禁(jin)止進口(kou)貨(huo)物(wu)(wu)物(wu)(wu)品(pin)清(qing)(qing)單、限(xian)制(zhi)出(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)(wu)物(wu)(wu)品(pin)清(qing)(qing)單、禁(jin)止出(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物(wu)(wu)物(wu)(wu)品(pin)清(qing)(qing)單、運(yun)輸工具管理辦法(fa)，以(yi)及與內(nei)地海關(guan)通(tong)關(guan)單證格式規范、與內(nei)地海關(guan)通(tong)關(guan)操作(zuo)規程、出(chu)(chu)口(kou)通(tong)關(guan)操作(zuo)規程等，增(zeng)加對外開放口(kou)岸，建設全島封關(guan)運(yun)作(zuo)的配套設施(shi)。
18.適(shi)時啟動(dong)全島封(feng)關(guan)運(yun)作(zuo)(zuo)。2025年前，適(shi)時全面開展全島封(feng)關(guan)運(yun)作(zuo)(zuo)準備工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shi)施(shi)(shi)全島封(feng)關(guan)運(yun)作(zuo)(zuo)，不再保留洋浦(pu)保稅(shui)港(gang)區(qu)、海口綜合保稅(shui)區(qu)等海關(guan)特殊監(jian)管區(qu)域。相關(guan)監(jian)管實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案由有關(guan)部(bu)門另行制定。在全島封(feng)關(guan)運(yun)作(zuo)(zuo)的同時，依法(fa)將現行增(zeng)值(zhi)稅(shui)、消費(fei)(fei)(fei)稅(shui)、車輛購置稅(shui)、城市(shi)維護建設稅(shui)及教育費(fei)(fei)(fei)附(fu)加等稅(shui)費(fei)(fei)(fei)進行簡并(bing)，啟動(dong)在貨物和服務零售環(huan)節征收銷售稅(shui)相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
（二）2035年前重點任務。進(jin)(jin)一步優化(hua)完善開放(fang)政(zheng)策和相關制度安排，全(quan)面實現貿(mao)易自由(you)便利(li)、投資自由(you)便利(li)、跨境(jing)資金流動(dong)自由(you)便利(li)、人員進(jin)(jin)出自由(you)便利(li)、運輸來往自由(you)便利(li)和數據安全(quan)有序(xu)流動(dong)，推進(jin)(jin)建設高水平自由(you)貿(mao)易港。
1.實現(xian)貿易自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)利。進(jin)(jin)(jin)一步創新海(hai)關監(jian)管(guan)制度(du)，建立與(yu)總體國家安全(quan)觀相(xiang)適應的(de)非關稅貿易措施體系(xi)，建立自(zi)(zi)(zi)由(you)進(jin)(jin)(jin)出、安全(quan)便(bian)利的(de)貨物貿易管(guan)理制度(du)，實現(xian)境(jing)(jing)(jing)外貨物在海(hai)南(nan)自(zi)(zi)(zi)由(you)貿易港進(jin)(jin)(jin)出自(zi)(zi)(zi)由(you)便(bian)利。建立健全(quan)跨境(jing)(jing)(jing)支(zhi)付(fu)(fu)業務(wu)相(xiang)關制度(du)，營造良好的(de)支(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)市場環(huan)境(jing)(jing)(jing)，提升跨境(jing)(jing)(jing)支(zhi)付(fu)(fu)服(fu)務(wu)效率，依法合(he)規(gui)推動(dong)跨境(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)貿易自(zi)(zi)(zi)由(you)化(hua)便(bian)利化(hua)。
2.實現投資自由便利(li)。除涉及國家(jia)安(an)全、社會穩(wen)定、生態保護紅線、重大公共利(li)益(yi)等國家(jia)實行準(zhun)入管(guan)理的(de)領域外，全面(mian)放開投資準(zhun)入。在(zai)具有強制(zhi)(zhi)性標準(zhun)的(de)領域，建立“標準(zhun)制(zhi)(zhi)+承(cheng)諾(nuo)制(zhi)(zhi)”的(de)投資制(zhi)(zhi)度，市場主(zhu)體對符合相關要求作出承(cheng)諾(nuo)，即可開展投資經營活動。
3.實現跨境資金(jin)流動自(zi)由(you)便利(li)。允許符合一定條件的非金(jin)融企(qi)業，根據實際(ji)融資需要自(zi)主借用外債，最終實現海南自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港非金(jin)融企(qi)業外債項下完全(quan)可(ke)兌換。
4.實現(xian)人(ren)員進出(chu)自(zi)由(you)便(bian)利。進一(yi)步放寬人(ren)員自(zi)由(you)進出(chu)限制。實行(xing)更加(jia)寬松(song)的商(shang)務人(ren)員臨時出(chu)入境政策、便(bian)利的工作簽證政策，進一(yi)步完善居(ju)留制度。
5.實現(xian)運輸來往自由便利。實行特(te)殊(shu)的(de)船(chuan)舶登記審查制(zhi)度。進一步放寬(kuan)空(kong)域管制(zhi)與(yu)航(hang)路航(hang)權(quan)限制(zhi)。鼓勵國內(nei)外航(hang)空(kong)公(gong)司增(zeng)加運力投放，增(zeng)開(kai)航(hang)線航(hang)班(ban)。根據(ju)雙邊航(hang)空(kong)運輸協定，在審核外國航(hang)空(kong)公(gong)司國際航(hang)線經(jing)營許(xu)可時，優先簽發至海南的(de)國際航(hang)線航(hang)班(ban)許(xu)可。
6.實現數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)有序流(liu)動。創(chuang)新數據(ju)(ju)出境(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)(quan)的制度(du)設計，探(tan)索(suo)更加(jia)便利(li)的個人(ren)信(xin)息安(an)(an)全(quan)(quan)出境(jing)(jing)評估辦法。開(kai)展個人(ren)信(xin)息入(ru)境(jing)(jing)制度(du)性對(dui)接，探(tan)索(suo)加(jia)入(ru)區(qu)域性國(guo)際數據(ju)(ju)跨境(jing)(jing)流(liu)動制度(du)安(an)(an)排，提(ti)升(sheng)數據(ju)(ju)傳輸便利(li)性。積極參與跨境(jing)(jing)數據(ju)(ju)流(liu)動國(guo)際規(gui)則制定，建立數據(ju)(ju)確權(quan)、數據(ju)(ju)交易、數據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)和區(qu)塊鏈金融的標準和規(gui)則。
7.進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)財稅(shui)制度改(gai)革。對注冊在海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港并(bing)(bing)實質(zhi)性(xing)(xing)運營的企(qi)(qi)業（負面清(qing)單行業除(chu)外），減(jian)按15%征(zheng)收(shou)企(qi)(qi)業所(suo)得(de)(de)稅(shui)。對一(yi)個納(na)稅(shui)年度內(nei)在海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港累(lei)計居(ju)住(zhu)滿183天的個人(ren)，其取得(de)(de)來源(yuan)于海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港范(fan)圍內(nei)的綜合所(suo)得(de)(de)和(he)經營所(suo)得(de)(de)，按照(zhao)3%、10%、15%三(san)檔(dang)超額累(lei)進(jin)稅(shui)率征(zheng)收(shou)個人(ren)所(suo)得(de)(de)稅(shui)。擴(kuo)大海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)地(di)方稅(shui)收(shou)管理權限。企(qi)(qi)業所(suo)得(de)(de)稅(shui)、個人(ren)所(suo)得(de)(de)稅(shui)作為中(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地(di)方共享收(shou)入(ru)，銷售稅(shui)及其他(ta)國內(nei)稅(shui)種收(shou)入(ru)作為地(di)方收(shou)入(ru)。授權海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)根據(ju)自由(you)貿易(yi)港發展需要，自主(zhu)減(jian)征(zheng)、免(mian)征(zheng)、緩征(zheng)除(chu)具有生態(tai)補償性(xing)(xing)質(zhi)外的政(zheng)府性(xing)(xing)基(ji)金，自主(zhu)設(she)立涉(she)企(qi)(qi)行政(zheng)事業性(xing)(xing)收(shou)費項(xiang)目(mu)。對中(zhong)央(yang)級行政(zheng)事業性(xing)(xing)收(shou)費，按照(zhao)中(zhong)央(yang)統一(yi)規(gui)定執行。中(zhong)央(yang)財政(zheng)支持(chi)政(zheng)策(ce)結合稅(shui)制變化情況相應調整，并(bing)(bing)加大支持(chi)力(li)度。進(jin)一(yi)步研(yan)究(jiu)改(gai)進(jin)補貼(tie)政(zheng)策(ce)框架，為我國參(can)與(yu)(yu)補貼(tie)領(ling)域國際規(gui)則制定提(ti)供(gong)參(can)考。
四、組織實施(shi)
（一）加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨的(de)(de)全面領導(dao)(dao)。堅持用(yong)(yong)習近平新時代中國特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義思想武(wu)裝黨員(yuan)干(gan)部(bu)頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決(jue)策部(bu)署，增強(qiang)(qiang)(qiang)“四(si)個(ge)(ge)意識”，堅定“四(si)個(ge)(ge)自(zi)(zi)信”，做到“兩個(ge)(ge)維護(hu)”。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立健全黨對(dui)海(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿易港建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工作(zuo)的(de)(de)領導(dao)(dao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，充分發(fa)揮(hui)黨總攬全局、協調各(ge)方的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨對(dui)海(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿易港建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)各(ge)領域各(ge)方面各(ge)環(huan)節的(de)(de)領導(dao)(dao)。以(yi)黨的(de)(de)政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)為(wei)(wei)統領，以(yi)提(ti)(ti)升組織(zhi)力(li)為(wei)(wei)重(zhong)點，全面提(ti)(ti)高黨的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)質量，為(wei)(wei)海(hai)南(nan)自(zi)(zi)由(you)(you)貿易港建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)提(ti)(ti)供堅強(qiang)(qiang)(qiang)政(zheng)治保障。加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)基(ji)層(ceng)黨組織(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，引(yin)導(dao)(dao)廣大黨員(yuan)發(fa)揮(hui)先鋒模(mo)范作(zuo)用(yong)(yong)，把基(ji)層(ceng)黨組織(zhi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)成為(wei)(wei)海(hai)南(nan)推動自(zi)(zi)由(you)(you)貿易港建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)堅強(qiang)(qiang)(qiang)戰斗(dou)堡壘。完善(shan)體(ti)現(xian)新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)和正(zheng)確政(zheng)績(ji)觀(guan)要求的(de)(de)干(gan)部(bu)考核(he)評(ping)價(jia)體(ti)系，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立激勵機制(zhi)和容錯糾錯機制(zhi)，旗幟鮮明地為(wei)(wei)敢(gan)于擔當、踏(ta)實做事、不謀私利的(de)(de)干(gan)部(bu)撐腰鼓勁。把社會(hui)主(zhu)(zhu)義核(he)心(xin)價(jia)值觀(guan)融入(ru)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)各(ge)方面。持之以(yi)恒正(zheng)風肅紀(ji)，強(qiang)(qiang)(qiang)化紀(ji)檢監察工作(zuo)，營造(zao)風清氣(qi)正(zheng)良好環(huan)境。
（二）健(jian)全(quan)實施機制。在(zai)推(tui)進(jin)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)下，海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)省要切實履行主體責(ze)任(ren)，加強組(zu)(zu)(zu)織領(ling)(ling)導(dao)(dao)，全(quan)力推(tui)進(jin)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港建(jian)(jian)設各項工(gong)(gong)(gong)作。中(zhong)央和國(guo)家(jia)機關(guan)(guan)有關(guan)(guan)單位要按照(zhao)本方案要求，主動指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)推(tui)動海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港建(jian)(jian)設，進(jin)一步細化相(xiang)關(guan)(guan)政策措(cuo)施，制定(ding)出臺實施方案，確保政策落地(di)見效。推(tui)進(jin)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)辦公室(shi)牽頭成立指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)推(tui)進(jin)自由(you)貿易(yi)港建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)作小(xiao)組(zu)(zu)(zu)，由(you)國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)(wei)、財(cai)政部、商務(wu)(wu)部、中(zhong)國(guo)人民(min)銀行、海(hai)關(guan)(guan)總署(shu)等部門分(fen)別派(pai)出干部駐海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)實地(di)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)開展(zhan)自由(you)貿易(yi)港建(jian)(jian)設工(gong)(gong)(gong)作，有關(guan)(guan)情況及時上(shang)報(bao)領(ling)(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)(zu)。國(guo)務(wu)(wu)院發展(zhan)研究中(zhong)心(xin)組(zu)(zu)(zu)織對海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港建(jian)(jian)設開展(zhan)全(quan)過(guo)程評(ping)估，牽頭設立專家(jia)咨(zi)詢委(wei)(wei)員會，為海(hai)南(nan)(nan)(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港建(jian)(jian)設建(jian)(jian)言獻策。
（三(san)）穩(wen)步(bu)推進政策落地。加大督促落實力度，將各(ge)項(xiang)政策舉措(cuo)抓實抓細(xi)抓出成效(xiao)。認真研究(jiu)和(he)妥善解(jie)決海南自由貿易港建設中遇到的新情況(kuang)新問題，對一些重大政策措(cuo)施(shi)做好試點工作，積極穩(wen)妥推進方案實施(shi)。
本文轉載(zai)自：新華(hua)社(she)
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