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一、中國海關打擊象牙等瀕危動植物走私概況(kuang)
中國(guo)(guo)海(hai)關針對象(xiang)牙走(zou)私(si)進行(xing)(xing)了(le)(le)嚴厲(li)打擊(ji)，取得了(le)(le)積極(ji)成效。在《瀕危野生動(dong)植(zhi)物種國(guo)(guo)際貿易公(gong)約》（簡稱(cheng)CITES）部(bu)門(men)間協調機制框架下，海(hai)關多次發起并聯合林業、公(gong)安(an)、工商、質檢(jian)等(deng)部(bu)門(men)開展打擊(ji)野生動(dong)植(zhi)物違法犯(fan)罪專項行(xing)(xing)動(dong)（如2012年(nian)(nian)的(de)(de)國(guo)(guo)門(men)之盾、2013年(nian)(nian)的(de)(de)打私(si)聯合行(xing)(xing)動(dong)、2013、2014年(nian)(nian)的(de)(de)眼鏡(jing)蛇一、二(er)號行(xing)(xing)動(dong)、2014年(nian)(nian)的(de)(de)守(shou)衛者行(xing)(xing)動(dong)等(deng)），均取得了(le)(le)突出的(de)(de)成就。2012年(nian)(nian)以來(lai)連續(xu)3年(nian)(nian)獲得CITES秘書長(chang)頒發的(de)(de)秘書長(chang)表彰證書。
2012年(nian)至2014年(nian)，中國(guo)海關(guan)立案(an)偵(zhen)(zhen)辦打擊象(xiang)牙(ya)(ya)走私(si)刑事(shi)立案(an)犯(fan)罪(zui)案(an)件282起，抓(zhua)獲犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑人(ren)458人(ren)。2015年(nian)以來，中國(guo)海關(guan)立案(an)偵(zhen)(zhen)辦打擊象(xiang)牙(ya)(ya)走私(si)刑事(shi)立犯(fan)罪(zui)案(an)件案(an)39起，抓(zhua)獲犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑人(ren)39人(ren)。
象(xiang)牙(ya)走私鏈條較長，打(da)擊(ji)象(xiang)牙(ya)非法貿易涉(she)及原(yuan)產地(di)保護(hu)，出境國(guo)、中轉(zhuan)國(guo)、入境國(guo)查(cha)緝(ji)，消費(fei)(fei)國(guo)市場整治，民(min)眾消費(fei)(fei)引(yin)導(dao)等諸多環(huan)節。我們呼吁涉(she)及各方應(ying)各盡(jin)其責，加強聯(lian)合打(da)擊(ji)力(li)度，消費(fei)(fei)國(guo)要加大查(cha)緝(ji)走私和消費(fei)(fei)引(yin)導(dao)力(li)度，原(yuan)產地(di)要加強物(wu)種保護(hu)，在防盜獵、出境環(huan)節加大打(da)擊(ji)力(li)度，中轉(zhuan)地(di)也要加大查(cha)緝(ji)力(li)度。隨著全球經(jing)濟自由(you)化的不斷(duan)深入，人員往來頻繁、交通物(wu)流便利等因素，打(da)擊(ji)野生動植物(wu)走私任重(zhong)道遠。
下一步(bu)，中國海關將繼續(xu)加(jia)強與有關方(fang)面(mian)的(de)信(xin)息交流和情報合作，持(chi)續(xu)保持(chi)打(da)擊走私瀕危野生(sheng)(sheng)動植物種的(de)高壓態勢，為(wei)保護生(sheng)(sheng)態安(an)全(quan)、維(wei)護美麗(li)地球家園(yuan)做出應(ying)有貢獻。
二(er)、中(zhong)國(guo)海關(guan)打擊象(xiang)牙等走私專項行動(dong)
眼(yan)鏡蛇(she)一(yi)號行動：2013年1月(yue)6日-2月(yue)5日，由我國(guo)主導，會(hui)同(tong)亞(ya)洲(zhou)、非洲(zhou)等22個國(guo)家，成功(gong)開展(zhan)了一(yi)次(ci)代號為“眼(yan)鏡蛇(she)行動”的瀕危(wei)物種聯(lian)合緝(ji)私活動。行動期(qi)間，全國(guo)海關精心(xin)組織、統一(yi)部署(shu)，切實加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)風險分(fen)析和情報研(yan)判，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)際(ji)間情報信息交流(liu)，不斷強(qiang)(qiang)(qiang)化正面監(jian)管查(cha)緝(ji)和案(an)件(jian)偵辦力度，共查(cha)處了走私瀕危(wei)物種案(an)件(jian)71起，處理違(wei)法人員85人，查(cha)獲走私象牙185千克、犀牛角13千克、穿山甲片近50千克、沉(chen)香68千克、石斛1.27噸、盔犀鳥喙76件(jian)以及其他野(ye)生動植物及其制品(pin)。
眼鏡(jing)蛇二(er)號行(xing)(xing)動(dong)(dong)：2013年12月30日至(zhi)2014年1月26日期間，我國(guo)(guo)會(hui)同有關方面(mian)，組(zu)織亞洲、非(fei)洲和北美28個(ge)國(guo)(guo)家，成功開展了(le) “眼鏡(jing)蛇二(er)號行(xing)(xing)動(dong)(dong)” 。 中(zhong)國(guo)(guo)海關派(pai)出兩(liang)名同志分赴肯尼(ni)亞和泰國(guo)(guo)國(guo)(guo)際間協(xie)調組(zu)工(gong)作(zuo)。行(xing)(xing)動(dong)(dong)期間，中(zhong)國(guo)(guo)海關查獲非(fei)法進(jin)出境野生動(dong)(dong)植物案件(jian)218起，查獲走私象牙286公斤(jin)、網紋班蟒(mang)蛇皮802張(zhang)、穿山甲鱗片120公斤(jin)。
2014年(nian)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)查(cha)(cha)沒(mei)象牙公(gong)開(kai)銷毀活(huo)動(dong)(dong)：2014年(nian)1月6日(ri)，國家林業局和海關(guan)總署在(zai)廣東省東莞市舉行“執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)查(cha)(cha)沒(mei)象牙公(gong)開(kai)銷毀活(huo)動(dong)(dong)”。6.1噸近(jin)年(nian)來執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行動(dong)(dong)中查(cha)(cha)沒(mei)的象牙，在(zai)粉碎機的強力(li)粉碎下(xia)，變成(cheng)了一堆(dui)(dui)堆(dui)(dui)碎末，被(bei)徹底銷毀。這是中國首次公(gong)開(kai)銷毀執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)查(cha)(cha)沒(mei)象牙，彰顯了中國政府堅決反(fan)對和嚴(yan)厲打(da)擊野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)非(fei)(fei)法(fa)(fa)貿易的一貫立(li)場，有利于(yu)進一步提升公(gong)眾保護野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)意識和強化各(ge)級執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機關(guan)職責，形成(cheng)共同保護野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)、嚴(yan)厲打(da)擊野(ye)生(sheng)動(dong)(dong)物(wu)走(zou)私和非(fei)(fei)法(fa)(fa)貿易的良好局面。
“守(shou)衛者(zhe)”行(xing)(xing)動(dong)：2014年6-12月，中(zhong)國海(hai)(hai)關開展打擊象牙等(deng)瀕(bin)危(wei)物種走私“守(shou)衛者(zhe)”專項行(xing)(xing)動(dong)。期間各級海(hai)(hai)關采(cai)取更(geng)(geng)加(jia)嚴密封堵、更(geng)(geng)加(jia)嚴厲打擊措施，共偵破刑事(shi)案件116起，查(cha)獲(huo)走私珍貴動(dong)物制品7.8噸(dun)(dun)（其中(zhong)象牙1.2噸(dun)(dun)），瀕(bin)危(wei)木材110噸(dun)(dun)，行(xing)(xing)政(zheng)立(li)案271起，查(cha)獲(huo)瀕(bin)危(wei)物種及制品2.23噸(dun)(dun)。
三、中國海關打擊(ji)象牙等走私典(dian)型案例
1、沈(shen)陽海(hai)關(guan)“1127”走私象(xiang)牙案(an)：2013年11月27日(ri)，中(zhong)國籍旅客鄭(zheng)某(mou)乘坐KE831次航班(ban)由韓國首爾(er)飛抵沈(shen)陽，進(jin)入海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)現場后(hou)，未向海(hai)關(guan)關(guan)員(yuan)遞(di)交(jiao)申報單，現場關(guan)員(yuan)在(zai)對其托(tuo)運行(xing)(xing)李進(jin)行(xing)(xing)X光(guang)機檢查(cha)時(shi)發現疑(yi)似(si)(si)象(xiang)牙制品影像。經現場關(guan)員(yuan)開包(bao)查(cha)驗清點，內有14袋(dai)(dai)食品包(bao)裝袋(dai)(dai)（2個大(da)袋(dai)(dai)，12個小(xiao)袋(dai)(dai)），其中(zhong)2個大(da)袋(dai)(dai)和7個小(xiao)袋(dai)(dai)內有疑(yi)似(si)(si)象(xiang)牙制品（珠）毛(mao)重9.12公斤，共(gong)計1226顆，經偵查(cha)擴線，緝(ji)私部門鎖定一個在(zai)境外(wai)雇(gu)傭馬仔走私象(xiang)牙的(de)(de)團伙，首犯(fan)在(zai)肯(ken)尼亞遙控指(zhi)揮(hui)，向境內走私象(xiang)牙制品。2014年1月19日(ri)凌晨，在(zai)公安部、林業局和駐肯(ken)使館(guan)的(de)(de)大(da)力支持下，以及與(yu)非洲盧薩卡議定書(shu)執(zhi)法特(te)遣隊(dui)的(de)(de)緊密協作(zuo)下，海(hai)關(guan)總(zong)署緝(ji)私局境外(wai)抓捕工作(zuo)組成功將主犯(fan)薛(xue)某(mou)從肯(ken)尼亞內羅畢押解回國。中(zhong)國政府首次就打擊瀕危(wei)物種犯(fan)罪實施境外(wai)抓捕行(xing)(xing)動。目前除美國外(wai)，中(zhong)國是第二個在(zai)瀕危(wei)物種執(zhi)法方面采取跨境抓捕的(de)(de)國家(jia)。
2、2014年(nian)7月(yue)25日，北京海(hai)關郵辦處快遞科(ke)在(zai)對(dui)埃塞俄比亞(ya)進(jin)境郵件(jian)查驗時，查獲疑似象牙制(zhi)品6件(jian)，凈重(zhong)21.5千克。該2個郵件(jian)收件(jian)人(ren)名地址均為指向石家莊某地，經立案偵查抓獲犯(fan)罪嫌疑人(ren)張某。
3、2014年10月4日、9日，青(qing)島(dao)海關(guan)駐郵(you)局辦事處查(cha)獲犯罪(zui)嫌疑(yi)人邰(tai)某從日本郵(you)寄的7個郵(you)包，郵(you)單(dan)申(shen)報品(pin)名(ming)均為工藝(yi)品(pin)（木工品(pin)），經查(cha)驗并送相關(guan)部門鑒(jian)定，郵(you)包內實際貨物為象牙18根，價(jia)值人民幣(bi)386.7萬(wan)元。
4、2014年7月，合肥(fei)海(hai)關查(cha)獲一起通(tong)過郵遞渠道走私象(xiang)牙入(ru)境(jing)(jing)案，查(cha)獲涉嫌走私入(ru)境(jing)(jing)象(xiang)牙79.4千克、豹皮(pi)(pi)4張(zhang)，經(jing)鑒定認(ren)定象(xiang)牙價(jia)值人民(min)幣(bi)(bi)330.83萬(wan)元，豹皮(pi)(pi)價(jia)值人民(min)幣(bi)(bi)24萬(wan)元。 經(jing)查(cha)，犯罪(zui)嫌疑人孫某、尹(yin)某和王某合謀(mou)通(tong)過郵寄渠道從境(jing)(jing)外走私象(xiang)牙入(ru)境(jing)(jing)銷售牟利。
5、2014年(nian)9月13日，犯罪嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)孫某、林(lin)某從埃塞俄比亞乘(cheng)坐ET682航班飛(fei)抵(di)上(shang)海浦(pu)東國(guo)際機場。入(ru)境時被(bei)海關查獲疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)10根、疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)段37件(jian)、疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)筷子48根、疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)手(shou)鐲215個(ge)、疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)手(shou)串16串、疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)項鏈(lian)22條、疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)印章7件(jian)，共計10根疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)及345件(jian)疑(yi)(yi)似(si)(si)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)制品(pin)(pin)，涉嫌(xian)走私珍貴動物(wu)制品(pin)(pin)罪。經鑒定(ding)，上(shang)述物(wu)品(pin)(pin)為現生象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)制品(pin)(pin)341件(jian)（重量71.115千(qian)克）和12整根現生象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)象(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)牙(ya)(ya)，價值共計人(ren)民(min)幣596余萬元。
四、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》中相關主要條款，以及我國法律中相關條款。
我(wo)國在1981年4月正(zheng)式加入《瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)國際貿(mao)(mao)易公(gong)(gong)約》（CITES公(gong)(gong)約），在《野生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)法》、《森林法》、《野生(sheng)(sheng)(sheng)植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)條例(li)》等法律法規(gui)的(de)基礎(chu)上，2006年由(you)國務院頒布實施了(le)(le)《瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)理(li)條例(li)》，已形成(cheng)較為(wei)完(wan)整的(de)瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)理(li)履約的(de)法律法規(gui)體系(xi)。為(wei)了(le)(le)遏制偷獵，保(bao)護(hu)和恢復野生(sheng)(sheng)(sheng)象種(zhong)(zhong)群(qun)，1989年《瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)國際貿(mao)(mao)易公(gong)(gong)約》（CITES）將除南非(fei)(fei)、納米比亞、津巴布韋、博茨瓦納種(zhong)(zhong)群(qun)之外的(de)其他(ta)非(fei)(fei)洲象種(zhong)(zhong)群(qun)列入附錄I，列入附錄I種(zhong)(zhong)群(qun)的(de)象牙完(wan)全禁止國際商業(ye)性貿(mao)(mao)易。按照《瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)理(li)條例(li)》的(de)有關(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)，進(jin)口(kou)(kou)(kou)或者出(chu)口(kou)(kou)(kou)瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)及其產品的(de)，應當向海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)提交允許進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)證明書，接受海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)監管(guan)，并自(zi)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)放行之日起30日內(nei)，將海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)驗訖(qi)的(de)允許進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)證明書副本交國家瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)物(wu)(wu)(wu)種(zhong)(zhong)進(jin)出(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)理(li)機構備案。非(fei)(fei)法進(jin)口(kou)(kou)(kou)、出(chu)口(kou)(kou)(kou)或者以其他(ta)方(fang)式走(zou)私瀕(bin)(bin)危(wei)(wei)(wei)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)(wu)及其產品的(de)，由(you)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)依照海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)法的(de)有關(guan)(guan)(guan)(guan)規(gui)定(ding)予(yu)以處罰；情節嚴重，構成(cheng)犯罪的(de)，依法追究(jiu)刑事責任。
走(zou)(zou)私(si)國家一級(ji)和二級(ji)保護動物(wu)、CITES附錄I 、II 的(de)瀕危動物(wu)制品(pin)，依據《中華人民(min)共(gong)和國刑(xing)(xing)(xing)法》的(de)有關規(gui)定(ding)，走(zou)(zou)私(si)價(jia)值小于20萬元(yuan)的(de)野生動物(wu)及(ji)其(qi)制品(pin)，處以(yi)(yi)5年以(yi)(yi)下有期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)(xing)和罰(fa)(fa)金；走(zou)(zou)私(si)價(jia)值大(da)于20萬-100萬元(yuan)的(de)， 處以(yi)(yi)5年以(yi)(yi)上(shang)10年以(yi)(yi)下有期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)(xing)和罰(fa)(fa)金，走(zou)(zou)私(si)價(jia)值大(da)于100萬元(yuan), 或者(zhe)其(qi)他特別嚴重犯罪情節的(de)，處以(yi)(yi)10年以(yi)(yi)上(shang)有期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)(xing)或無期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)(xing)。
對走私情節(jie)輕微(wei)或違規(gui)攜帶象牙制(zhi)品入境(jing)的(de)行為，海(hai)關依據(ju)《海(hai)關法》、《海(hai)關行政處(chu)(chu)罰實施條例(li)》等法規(gui)，根據(ju)下列情況分別(bie)予(yu)以定性處(chu)(chu)罰：
（一(yi)）當(dang)事人的行(xing)為構成走私(si)行(xing)為的，應(ying)按照《海關(guan)行(xing)政(zheng)處罰實施(shi)條例》第(di)九(jiu)條第(di)一(yi)款第(di)（一(yi)）項規定(ding)予以(yi)(yi)處理，沒(mei)收并(bing)處以(yi)(yi)10萬(wan)元以(yi)(yi)下罰款。
（二(er)）當事人(ren)的(de)(de)行(xing)為構成違規行(xing)為的(de)(de)，應按照《海關(guan)行(xing)政(zheng)處罰實(shi)施條(tiao)例》第(di)二(er)十(shi)條(tiao)的(de)(de)規定予以(yi)沒收。
五、罰沒走私(si)象牙(ya)處置(zhi)機制
根據《中華人民共(gong)(gong)和國野生動(dong)(dong)物保護法(fa)》和《中華人民共(gong)(gong)和國瀕危(wei)野生動(dong)(dong)植(zhi)物進出口管(guan)理條例》有關規定(ding)，（海關）罰沒(mei)的瀕危(wei)動(dong)(dong)植(zhi)物及其制品，應當移(yi)交(jiao)野生動(dong)(dong)植(zhi)物（林業）主管(guan)部門(men)依(yi)法(fa)處理，具體處理的方(fang)法(fa)由(you)林業部門(men)決定(ding)。
近(jin)年以來，為防止執法查(cha)沒象(xiang)牙再次(ci)進入貿(mao)易環(huan)節，表(biao)明嚴厲打擊象(xiang)牙非法貿(mao)易立場，銷毀(hui)執法查(cha)沒象(xiang)牙也是國(guo)際上通用(yong)的做法。目前，已有(you)十幾個(ge)國(guo)家和地區銷毀(hui)過(guo)象(xiang)牙，如：肯(ken)尼亞(ya)、埃塞俄(e)比亞(ya)、美國(guo)、法國(guo)、比利時(shi)、阿聯酋(qiu)以及亞(ya)洲的中(zhong)國(guo)（香(xiang)港）、菲(fei)律賓(bin)等國(guo)。
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